觀點投書:爭取更多前瞻經費 中央屏東應積極合作

2017-06-28 06:10

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高鐵左營機場內停放的高鐵列車。(顏麟宇攝)
「高雄捷運新路線可行性評估並無具體規劃延伸到屏東以及台南、高鐵延伸屏東規劃案與高捷新路線並無銜接縫合內容、台鐵恆春與高鐵延伸屏東並無任何接駁銜接細節、高雄捷運路網無明確規劃連結屏東縣或台南市的便捷運輸路網、嘉義縣市交通路網無明顯整合。」圖為高鐵左營機場內停放的高鐵列車。(資料照,顏麟宇攝)

北部交通因路網密度高、連結效果好,使得北部交通能以其為發展基礎而促進台北整體的進步,反而零碎分散式的交通建設對於政府想要區域均衡立竿見影的效果其實非常有限,更容易打散交通帶動產業投資的成效,現階段的前瞻計畫有關南台灣交通計畫應要徹底修正,唯有透過系統性思維思考南台灣交通問題,重新提出切中問題改善的計畫,才能徹底揮別南北區域不均的窘況。

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除了中央政府仍要持續反思並改寫前瞻計畫的南台灣交通建設計畫外,前瞻計畫內容有許多項目也需要地方政府積極努力爭取經費。以屏東縣政府為例,前瞻計畫的城鄉建設子計畫屬於競爭型計畫,而高鐵延伸屏東站址規劃費已列入前瞻計畫之中,屏東縣政府此刻應積極提出符合城鄉建設計劃的城鎮之心計畫,將屏東高鐵特區列入城鎮之心計畫,規劃朝向屏東高鐵新市鎮成為南台灣共創空間中心或雲端智慧城市,以開發之收益說服中央,彰顯縣府用心爭取高鐵延伸屏東,或將屏東火車站站前都市更新計畫納入城鄉建設計劃,規劃朝向打造屏東車站專區為屏東之心,促進屏東經濟發展。

根據台灣金融研訊院顧問黃崇哲先生看法,地方政府發展產業遭遇的瓶頸是,所提的政策往往都缺乏長期、整體性的考量,都是流於口號或僅活動類的項目,來作為振興地方產業的政策作為。其次是財政問題,地方政府在支付薪資都面臨困難,經濟困頓的縣市更難以尋找廠商投資或培養地方資源,縣市在財政面能夠挹注經濟發展的空間非常有限。最後是制度面因素,部分地方政府產業發展概念有限,加之中央沒有國家整體產業目標,也就不知道各縣市應有定位,也往往變成盲目投資。

這次的前瞻基建之城鄉建設計畫也有經濟發展項目,亦即針對地方產業及地方財政紓困提出解套方法,試圖尋求地方經濟發展新模式,屏東縣政府應設法提出相關前瞻性計畫爭取中央經費,讓高階產業、人力遷移南台灣,打擊低薪貧窮。更重要的是,中央政府應對地方政府經濟需求,設法建立新型合作機制,為地方產業發展創造生機。

如以振興屏東為例,政府的投資思維勢必要讓地方活化,例如可規劃屏東縣內工業區閒置空間為雲端科技產業重鎮、高階產業研發中心、或協助在地產業深耕屏東打開國際市場,讓農業製造業產值加倍提升等。其次,屏東老化嚴重與醫療資源缺乏,為因應老年化時代的醫療需求,以及挹注醫療資源到屏東醫療缺乏地區,加之高雄榮總、義大醫院即將在數年內進駐屏北,我們大膽提出屏東應成為雲端醫療產業重鎮,寄望縣府將來競爭城鄉經費時能納入此構想,提出具體規劃到競爭型計畫之中,讓屏東將來能成為南台灣觀光、醫療與高階產業中心。

前瞻基礎建設對南台灣而言是難得機遇,對於促進屏東整體發展而言更是一次非常重要的機會,如果要讓蔡政府的前瞻基建發揮最大效益,高鐵延伸屏東非做不可,因為交通建設實為建設之母、醫療之父,唯有交通建設在屏東發達,再加上中央協助屏東擬定地方產業發展策略並確認資源提供;屏東縣府則該強化除了中央經費協助以外的政策內涵,包含土地提供、用地變更與解決環保爭議等,以落實產業政策內容。只要中央、地方政府合作戮力積極讓屏東成為南台灣觀光、醫療與高階產業中心,屏東才有契機蛻變成優勢縣市,真正落實南北均衡發展與縮減貧富差距,台灣才能在未來成為均富、強盛的理想國度。

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