中美自今年一月十五日達成第一階段貿易協定以來，受到武漢肺炎疫情的影響，原本二月一日後就要進行的第二階段貿易談判因而停頓，中國以疫情為由，遲未具體落實第一階段貿易協定。在美國總統川普（Donald Trump）眼中，這就是採取拖延戰術。
拯救選情，川普對中更強硬
美國總統選舉即將在今年十一月初舉行，如果中國立即落實貿易協定，那對支持川普的農業州及搖擺州就有加分的效果，在民調落後於民主黨總統候選人拜登（Joe Biden）的情形下，川普只能穩固這些州，以求選舉人票勝出。
川普面對佛洛伊德（George Floyd）事件引發的族群問題，以及對抗武漢肺炎疫情不佳的內政績效雙重影響下，削減了上台以來在失業問題與經濟成長方面的政績。在民調下跌的情況下，能拯救川普的不外乎就是對中國採取更為強硬的措施。
由於中國在對美經貿問題上採取迂迴戰術，川普必須以限制半導體的供應、懲罰性關稅高等措施，才與中國達成第一階段貿易協定。
第二階段貿易談判，將牽涉難度更高的國內監管議題、補貼、國企與網路監控等中國經濟模式的核心問題。從中國第一階段的表現來看，美國已不奢望中國在談判桌上讓步。
美國副總統彭斯（Mike Pence）在一月中美簽署貿易協定後隨即宣布，第二階段貿易談判已開始。武漢肺炎疫情阻擋了談判代表往來，不過，川普針對談判核心議題，已強硬展開一些單邊措施。
首先是今年三月初雙方互逐新聞媒體，起因是川普先要求包括《新華社》等五家中國駐美媒體，共計六十多名記者三月十三日以前離開美國。
隨後中國便將美國《華爾街日報》（The Wall Street Journal）在二月刊登一篇學者評論文章〈中國是真正的亞洲病夫〉（“China Is the Real Sick Man of Asia”）鬧大，要求該報道歉，但報社拒絕中國要求，中國隨即將此事上綱，驅逐《華爾街日報》等三家媒體記者，顯然攻擊評論文章只是藉口，反制川普要求五家中國媒體記者離境才是主因。
反擊限航令，制裁三十三家企業
川普視這些媒體為「外國使團」並要求記者離境，這代表著川普認為這些媒體有國家資本，屬於中國國企，聽從中共指揮在美國蒐集情報，藉由新聞自由掩蓋情蒐。第二階段貿易談判所涉及國企與監控的問題早已開打。
再者，中國禁止美國達美航空（Delta）等三家航空公司六月開始復飛中美直航航線，川普一聲令下也拒絕中國國籍航空包括中國國航等六家航線直航美國，並自六月十六日起生效。
在中國民航局六月四日重新宣布措施後，美國交通部隔天才更改禁令，每周仍開放兩班中國籍航班直飛美國。這涉及到中國片面禁止美國國籍航空，而試圖讓中國籍航空賺取往返中美的航線費用，也是對美國企業不公平待遇。
川普在一月二十二日曾表示，要將香港問題與中國人權問題納入第二階段貿易談判。在五月二十八日中國人大通過港版國安法後，川普隔日宣布一連串香港問題的制裁措施，包括制裁危害香港自治的中國與香港官員、取消香港特殊待遇、不再視香港為單獨關稅區、限制部分中國研究生入境、研擬限制中國公司在美國上市等；六月四日天安門事件紀念日，美國國務卿龐佩歐（Mike Pompeo）史無前例地公開接見天安門事件學生領袖等民主人士，激怒了中共政權。
此外，美國商務部宣布，將奇虎360、網易考拉、雲從科技、烽火科技等企業、哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、公安部法醫科學研究所等中國政府相關的三十三家機構列為美國的經濟黑名單，限制令自六月五日生效。
這些企業主要是因為侵犯人權，幫助北京監控新疆等地區的穆斯林少數民族，同時涉及到大規模毀滅性武器與其他軍事活動，因此限制這些中國企業在沒有獲得美國政府的許可下，禁止使用美國技術。
美中第二回合不是上談判桌才開始
這已開始第二階段的貿易談判，只是談判手法採用「實戰」概念開打，而非一定要上談判桌才能開始談。
當美國發現中國在第一階段貿易談判採用迂迴戰術，於是在第二階段採用迥異於第一階段的談判法，採用「實戰」逼中國未來在談判桌上讓步。至於中國埋不埋單，那就要看它能抵擋的程度有多大。
但別忘了，川普說要撤除目前對中國高關稅貿易障礙，那是要等到第二階段貿易協議達成後才有可能。如果中美雙方無法妥協，那接下來的貿易保護主義恐更加劇烈。（本文作者為台灣國際法學會副秘書長）
