3月1日,大邱2569名確診者仍只有898人分配到病床,南韓中央政府發布以減少死亡率為主的新指導方針,包括擴建醫療設施、確保醫護人力足夠、將病患症狀分為四種級別(無症狀、輕度、嚴重、命危)分流收治。大邱市以貨櫃建立「方艙醫院」分級治療患者;旅館和公司宿舍被徵用當臨時病房和檢疫中心,專門作為疑似案例或輕症患者的隔離場所。
壓平急速上升的流行曲線:超前部署的篩檢能力
南韓超前部署的「篩檢系統」在疫情升溫時發揮成效。政府1月下旬即召集數家醫療公司負責人,敦促他們開發病毒試劑。2月4日,南韓出現第16例確診之際,政府批准首爾公司Kogene Biotech生產的第一套檢測試劑。
雖然南韓大多數公司研發的是精確度高、可快速知道結果的「即時反轉錄聚合酶連鎖反應檢測試劑」(real-time RT-PCR),但匆促上路的試劑不比經過一年臨床驗證的好,政府也知道這一點,因此初期檢疫都是進行至少2次交叉檢查才公布結果,以確保沒有疏漏。
2月下旬,南韓一口氣開設118間實驗室、633間「檢疫中心」,民眾能進入類似電話亭的單人空間,由醫檢人員隔著透明牆壁的洞探喉採檢;50間中心有「得來速」通道,不用下車、10分鐘就能做完檢驗,約6小時即能收到結果。根據政府數據,南韓平均每天可採檢1萬2千人、最多完成2萬人次檢測。3月20日,即南韓疫情爆發1個月後,全國5100萬人之中,逾30萬人口完成採檢,此外有5家本土公司已經獲准批量生產試劑。
南韓試劑產能滿足國內需求,美國等全球一百多個國家都有意願下訂。《財新》報導,美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)全球公衛資深研究員黃嚴忠(Yanzhong Huang)認為:「南韓經驗表明,政府與私部門之間的良好協調,能夠為篩查和控制疾病帶來多大益處。」
國民配合造就民主國家的防疫典範
還沒等到政府呼籲減少社交活動,南韓人就先主動這麼做了。在大邱市,教堂率先改為線上禮拜;許多商店關門因為業績顯著下滑,選擇提早打烊或乾脆暫時停業。市民所在地附近出現感染病例時,會收到提醒簡訊,這是因為南韓民眾經歷MERS不安與恐慌後,開始接受拿隱私權與自由,換取政府提高透明度、增加公共安全。
《外交家》指出,一些專家認為這歸因於南韓人特別注重社區安全。更確切來說,這或許是基於不想造成他人麻煩的自律精神,一位居民表示:「社交疏離是保護大多數人的主要利器。與保護自己無關,更多是因為我們不想因為自己染病而影響到整個社區。」
由此可見,南韓政府「民主抗疫」對策也歸功於這團結一致的公民社會。如果南韓人民不願配合政府進行篩檢、隔離、保持社交疏離,政府將不得不採取更強力的措施,就像在中國以及歐洲其他國家那樣。正如南韓外交部次長李泰鎬所言:「信任(TRUST)創造了很高水準的公民意識和自願合作。」