觀點投書:破壞制度才能團結?吳敦義和韓國瑜到底在說什麼?

2017-03-12 06:20

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三、結論:團結,就從尊重制度開始

吳敦義在首次表達支持黨主席一輪選舉後,於隔(3/8)天又再度於受訪時重申其立場,並且反駁洪秀柱認為《國民黨主席選舉辦法》修正須經全代會通過,認為只要由中常會來通過修正就可,因為黨章不會規定這麼細的事。

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雖然就如同吳所說,黨章確實沒有規定這麼細,只在17條規定要「另定黨主席選舉辦法」。然而,由全代會通過的《國民黨主席選舉辦法》,其第10條就明確指出「本辦法經全國代表大會通過後實施,修正時亦同。」,而從國民黨官方中列舉的修訂事記中,如下圖,也明確顯示,歷次修正均須經全代會通過。也就是說,吳敦義所認為可由中常會來修正《國民黨主席選舉辦法》的看法,明顯與現行黨的法律規範有違,牴觸慣例。

中國國民黨黨主席選舉辦法。(陳曉月提供)
中國國民黨黨主席選舉辦法。(陳曉月提供)

此外,吳的提議亦有不當擴張中常會權限之虞,因為根據《黨章第21條》,中常會的法定職務並不包含修訂經黨章授權,由全代會通過的黨務規章。如果開此惡例,則將使中常會成為太上機關,可以任意改變本須經全代會通過、修訂的黨務規章,摧毀現有的法制基礎,造成全代會跟任何黨務規則形同虛設,讓國民黨成為中常會得以恣意而行的人治組織。筆者就曾於過去的一篇文章中,討論法治對於國民黨改革的急迫和重要性。

團結,對於當前的國民黨來說,確實相當重要,因為此次黨主席選舉,確實有讓部分陣營有殺到見骨的情形發生。不過就本文通篇的論述來看,吳敦義和韓國瑜宣稱將兩輪決選制改為一輪相對多數決的方式,並不如同兩人所說,有助於促進黨內團結,反而相較於兩輪決選制,更不利於團結黨內。

而對於目前殺到見骨,可能在選後導致黨內分裂的隱憂,或許還是要回歸到參選人本身,期盼參選人能保持自制,以黨的整體大局為重,不是一方面表示前主席噁心,另一方面又想破壞制度,高呼著黨內要團結,自相矛盾。

此外,除了黨內團結外,當前的黨主席參選人也應尊重現有的黨內制度規範,而非僅想著私相交受,由幾位黨主席「擬參選人」,來改變經基層黨代表所組成的全代會所同意的現有黨務規章。這不僅不合法律規範,也不具正當性,因為擬參選人本身並不具正式地位,也不具相關職權,僅適宜將改變黨內規章作為自身政見,而不應要求更改現有黨內規章。

國民黨在過去的運作中,就充斥不少人治色彩,使得法治難以被縝密妥善地建立起來,最終叢生許多人治弊端,讓高層可以不尊重基層。而由於此次黨主席選舉可以說是決定國民黨此後是否得以擺脫頹勢,重振起來的關鍵。因此在這次選舉中,各參選人的政見和作為,到底有利於黨往法治而非人治改革,就顯得更為格外重要。

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