2、服貿協定的煞車機制足夠保障台灣的利益
馬總統在4月1日洋洋灑灑列舉的六大煞車機制，說服貿簽下去像結婚，可以離婚。我們不妨逐項來看看這六項機制，是否提供了足夠的彈性調整空間。
首先，第八條緊急磋商在一方的服務業因服貿實施產生實質性負面影響是，得要求與另一方進行磋商。依該條，對方並沒有義務要答應進行磋商，更遑論同意你所提出的解決方案。
第17條承諾表的修改要生效後三年才能作，且對方可要求磋商。磋商後提出修改的一方是要提供補償性調整的，而且「調整後結果不得低於磋商前特定承諾的總體開放水準」。這並不是白吃的午餐，也使目前談出來的總體開放水準極端重要。另外，雙方不能同意時，可依照第20條爭端解決程序解決，問題是服貿第20條僅說有關服貿的爭議「應依照ECFA第10條處理」。ECFA第10條說什麼呢？說雙方應儘速就爭端解決機制進行磋商並達成協議。而目前達成協議了嗎？沒有！也就是說服貿協定第20條及第17條的規定最終根本是空的，什麼救濟管道都沒有。筆者處理過為數不少的條約，老實說沒見過爭端解決機制尚未談定就能簽約的。兩岸經貿合作的大膽冒進，令人咋舌。
第19條「檢視」，條文就更奇怪了：雙方「可」每年召開會議檢視服貿協定。也就是可以開會談談，並非強制性的檢討。檢視的結果是什麼？不知道。對照紐西蘭／中國大陸的FTA，強制要求在生效兩年時進行總「檢討」(review)，而且據此在2010年出了一本長達44頁的詳細報告。
第23條修約要雙方合意，不是單方面想修就修得成的。
第11條就「例外」的規定，不但簡陋，而且非常拗口：本協議的任何規定不得解釋為妨礙一方採取或維持WTO GATS規則相一致的例外措施。意思就是指向GATS的例外措施，包括第 14條bis的國家安全例外措施。在WTO法上，國家安全例外措施是有名的難用，用到的例子成功的不多。正因為如此，紐西蘭／中國大陸的FTA對於例外措施有專章七個條文的規定，不但明確化可能使用的情形，還將紐西蘭對少數毛利民族的優惠措施也納了進來。相較而言，服貿裡一條沒人看得懂的條文，如何使用？
ECFA協議的第16條的終止條款應該是不能用在服貿的。而服貿本身並沒有終止條款。
總的來說，如果上面六項算彈性機制的話，這些條文的簡陋程度，不忍卒睹。其實，兩岸間的各項協議，規範密度都是非常低，極為粗糙的。日後兩岸協定締結的內國法制建立之後，這樣的條文，如何承載民主政體的透明監督與彈性調整需求？請告訴我，類似經濟規模的紐西蘭為何能與中國大陸談出一個擲地有聲的FTA，而台灣不能？這件事情不是不能，而是看經貿官員及領袖有沒有對外的遠見與決心，再來談對內的溝通與說服。
那麼，馬總統對目前服貿版本的信心，來自何處？是因為沒有國際法的專業？缺乏幕僚的協助？還是有說不出口的原因？在深沈的沈痛之下，本文已無力判斷。
＊作者為英國牛津大學國際法博士候選人／曾多次參與對外談判，並協助條約生效工作
