華爾街日報》貿易戰隱藏的務實面!美中如何達成一份雙方都不滿意的協議?

2020-01-16 10:08

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中美貿易戰,中美第一階段協議達成,美國取消12月15日欲對1600億美元中國商品施加的關稅,其中多數是消費性產品。(AP)
中美貿易戰,中美第一階段協議達成,美國取消12月15日欲對1600億美元中國商品施加的關稅,其中多數是消費性產品。(AP)

萊特海澤、白宮經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)和財政部長馬努欽(Steven Mnuchin)想讓之前的談判成果「落袋為安」,儘管這意味著暫時放棄要求中國取消補貼、改革國有企業。

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他們建議川普克制。去年8月份舉行的總統辦公室會議上,川普威脅要將2500億美元(約台幣7.5兆元)的中國輸美商品關稅提高一倍至50%。萊特海澤曾敦促川普通透提高關稅向中國施壓,現在他加入了庫德洛和馬努欽的行列,一起說服川普降低調門,只威脅提高5個百分點的關稅,這既是對中國政府的警告,同時增稅幅度又很小,不會干擾兩國談判。川普後來延遲了上調關稅。

川普前戰白宮策略長班農(Stephen Bannon)說:「萊特海澤不是空洞的理論家,他是務實派。」班農表示:「他的客戶想達成一項交易,這就是你能達成的最划算的交易了。」

雙方談判代表已經開始探索分階段達成協議,第一階段主要集中在農產品採購和其他爭議較少的問題上。這也是中國一貫的談判策略。2018年以來,中國談判代表一直在推動40-40-20計劃:即美國的要求有40%可以解決,因為中國已經在籌劃相關改革,還有40%需要繼續談判,剩下的20%則是不能談判的,因侵害了國家安全。

萊特海澤和其他談判代表先前曾在私下場合嘲諷過中國這個想法,因為中國政府已經把美國認為應該優先考慮的問題劃入禁區,包括進一步開放中國雲端運算市場。現在,美國基本上已經準備好接受中國的框架。

中國談判代表把焦點放在對美國團隊來說非常重要的三個領域,首先就是增加對美國農產品的採購,這也是川普關注的優先事項。之前為了反制美國的關稅,中國基本上停止採購美國農產品,這對川普在農業州的支持者造成打擊。

中國政府還在協議的執行和金融自由化方面做了妥協,前者是萊特海澤的優先事項,後者則是馬努欽要解決的問題。

庫德洛在10月初為川普勾勒潛在協議的輪廓時,川普回答說,「我可能會支持,」不過他想看看中國提出什麼條件。

中美貿易戰,川普與習近平(AP)
川普與習近平(AP)

10月10日,雙方談判代表在萊特海澤經常光顧的華盛頓大都會俱樂部(Metropolitan Club)會面,討論協議大綱。第二天,川普邀請劉鶴在橢圓形辦公室會面,並在現場的電視攝影機面前宣布雙方達成一項「了不起的」交易。

川普說:「我建議農場主馬上去買更多的土地,買更大的拖拉機。」他說,中國政府每年將購買400億至500億美元的農產品,採購規模大約是過去的兩倍。劉鶴沒有反駁他的說法,但也沒有予以證實。

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