美國總統當選人川普這個月20日將走馬上任，正式接管全世界最重要的國家。然而早在華府登基大典之前，美國已經提前進入「川普時代」，其最大特色將是保守派「新政」的全面推行。從3日開始，歐巴馬總統將歷經長達17天的「白宮末日」，眼睜睜看著自己8年辛苦──尤其是內政──的成績被大卸八塊，變成川普登基之路的墊腳石。
20年來最強勢的共和黨、保守派國會
美國第115屆國會參、眾兩院議員3日宣誓就任，20年來最強勢、最野心勃勃、最具保守色彩的「共和黨國會」正式開議，參、眾兩院共和黨領導人麥康奈爾（Mitch McConnell）與萊恩（Paul Ryan）已迫不及待立下軍令狀，不必等到川普正式上任，將針對優先議題展開快速行動，力圖改變美國社會的面貌。
以眾議院多數黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）的話來說就是：「我們有許多事要做，也許多事要廢。」（We have a lot to do — and a lot to undo.）
先看「數字」：在聯邦參議院，共和黨以52席對48席（含2席無黨籍）凌駕民主黨，民主黨雖然可以利用「阻擾議事」（filibuster）手段阻擋法案表決，但是對內閣人事任命案就沒輒了，因為杯葛這類議案的「阻擾議事」60席門檻已在2013年11月廢除，當時民主黨還是參議院多數黨，如今只能悔不當初。
參院人事同意權大戰 民主黨難以杯葛
而且民主黨就連對一般法案的「阻擾議事」也未必能全力施展，因為2018年11月的期中選舉（midterm election）參議院將改選1/3也就是33席，民主黨佔了23席，而且其中有10席所在的州是去年總統大選的「紅州」──由川普拿下。
聯邦眾議院就更單純了，共和黨以241席對194席壓制民主黨，雖然優勢較上屆（247席對188席）稍稍遜色，但是共和黨要橫行無阻綽綽有餘，而且現任議長萊恩聲勢如日中天，是未來4年美國內政議題最重要的旗手，絕對不會給民主黨喘息的空間。
眾議院議長萊恩 共和黨政策領頭羊
萊恩是國會最頂尖的預算專家之一，去年總統選戰後期一度與川普畫清界線，但川普勝選後立刻表態輸誠，締結政治聯盟，未來有可能直取白宮大位。萊恩這個月才滿47歲，但聯邦眾議員資歷已累積18年，如果2024年投入總統選戰也才54歲。
共和黨在6年前拿下眾議院、2年前奪回參議院，等到川普20日入主白宮，就是不折不扣的「完全執政」，距離上一回2005年至2007年間的小布希總統與第109屆國會已睽違10年，共和黨迫不及待、磨刀霍霍霍之情不難想見。
新國會砍歐巴馬政績 刀刀見骨
這把立法大刀首見要砍向何方呢？逐步拆解、廢除簡稱「歐巴馬健保」（Obamacare）的《平價醫療法》（Affordable Care Act）；大幅放鬆歐巴馬政府在金融、能源、勞工、環保等領域的法規管制；翻修Social Security、Medicare等社會福利體系；推動以企業、富人為主的減稅計畫；以反墮胎為前提大砍美國計劃生育聯盟（Planned Parenthood）的經費。
在人事同意權方面，川普新政府15個部會的首長與6個內閣層級首長的人事案，將交由參議院行使同意權，其中國務卿、財政部長與能源部長人選爭議較大，將在聽證會上受到嚴格拷問。
不過最敏感的人事案還是已經懸缺10個月的第9位聯邦最高法院大法官，川普提名人選尚未出爐，但必定會是一位保守派的旗手，上任後將協助推翻攸關美國婦女墮胎權的Roe v. Wade關鍵判決，也將在美國社會引發強烈爭議。另一方面，大法官人事案的60席「阻擾議事」門檻仍在，也是民主黨最能把關的要害。
共和黨胸有成竹 來勢洶洶
共和黨方面也出現有趣的變化。川普是一名個人風格強烈、語不驚人死不休的非典型政治人物，不時展現出「大老闆我說了算」的作風，但是在許多內政議題上，目前主導權似乎是掌握在國會共和黨人手中，他們負責擬定政綱、發動立法攻勢，未來川普的橢圓型辦公室主要負責簽署儀式。
儘管川普的普選票大輸對手希拉蕊近290萬票，但共和黨一再強調川普當選代表美國人民對共和黨的託付與授權，代表新政府各項重大政策要與歐巴馬政府分道揚鑣。選戰期間許多分析家認為，曾多次轉換黨籍的川普「劫持」或「接管」共和黨；但如今看來，至少在內政議題上，共和黨當權派胸有成竹，還是取回了發球權，要利用川普來全面推動保守派的「新政」，輾壓民主黨與自由派。
保守程度差距、參眾兩院分歧 共和黨也有內憂
當然，在其他國家最關心的外交、軍事與貿易政策場域，美國總統還是有一言九鼎的分量。但也就是在這3個領域，川普新政府充滿不確定性：他選前選後種種令人側目的言論──例如跟中國打貿易戰、發動核武軍備競賽、與俄羅斯等獨裁政權合作──到底會實現幾成？
另一方面，共和黨陣營也不是鐵板一塊，保守派意識型態的光譜從淺到深差異不小，參眾兩院在某些關鍵議題（例如如何拆解歐巴馬健保）上一直有分歧，川普與共和黨領導階層的磨合過程也狀況頻生，近來俄羅斯干預美國大選引發的爭議就是如此。眾議院共和黨人3日試圖對職司風紀的「國會倫理事務處」（Office of Congressional Ethics）開刀，不僅遭民主黨痛批，也被川普賞了下馬威，被迫放棄修法。
民主黨見招拆招 仍需歐巴馬領導
面對來勢洶洶的共和黨，目前民主黨主要對策是見招拆招，全面杯葛恐怕得不償失，只能在關鍵議題上爭取輿論同情，並冀望共和黨內溫和派與極右派、主流派與川普核心團隊鬧內鬨。去年11月8日大敗之後，民主黨顯然還需要一段時間才能恢復元氣。
比較麻煩的是，即將進入「後歐巴馬」時期的民主黨仍然群龍無首，希拉蕊及前總統柯林頓的時代已經徹底結束，參眾兩院領導人舒默（Chuck Schumer）與裴洛西（Nancy Pelosi）都是「體制內」的老面孔、典型的「兩岸菁英」（coast elites），很難協助民主黨重新連結（白人）藍領階層與青年世代。
近代美國總統卸任之後，幾乎都會與日常政治保持距離，避免公然干政、戀棧權位之譏，小布希在這方面正是典範。但是歐巴馬總統在投票結果揭曉、知道自己8年政績有一部分即將「歸零」之後，已暗示他打算扮演比較不一樣的角色。4日，歐巴馬將與國會民主黨人會談。10日，歐巴馬將回到第二故鄉芝加哥，發表告別演說。看來，領導重建期的民主黨，歐巴馬短期內仍責無貸。
