張經緯觀點：台灣已經失去再創經濟奇蹟的關鍵因素了

蔡英文總統在經濟學人全球大趨勢2017特刊上發表文章「讓台灣再現虎威（Turning Taiwan into a tiger again）」，希望台灣經濟奇蹟（Taiwan Economic Miracle）會再度出現。在當下的台灣政經氛圍，已經是絕無可能了。

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台灣如此，韓國、香港、新加坡亦然。如果哪個執政黨還想再創奇蹟，只能說很有想像力了。

亞洲四小龍經濟奇蹟的探討

亞洲四小龍從1960年到1997年近40年間經濟以極高速成長，成為許多經濟成長研究的熱門話題。史丹福大學胡佛研究學者希爾頓·魯特(Hilton Root)在1996年為亞洲開發銀行所寫的一本書“Small Countries, Big Lessons: Governance and the Rise of East Asia”，從政府的治理的角度探討亞洲各國經濟發展的情況。他在正文前開場白“Prologue: A French Fable Revisited”講了一個法國寓言：

有天貴司鐸師發現，在峽谷另一邊有個絕佳之地，充滿可獵之物，如果能遷移到那裡，狼群以後再也不需要擔心溫飽了。為了帶同伴跨越鴻溝，貴司鐸師去詢問貓頭鷹耆老薇若妮卡(Veronique)如何過峽谷？貓頭鷹回答:『容易！只要化成鳥飛過去就行了。』貴司鐸師頭也不回就把好消息帶回給狼群。只見狼群滿臉疑惑問貴司鐸師，怎樣才能變成鳥一樣飛過去？貴司鐸師只好再度求見薇若妮卡，轉達狼群無法飛行的難處。薇若妮卡說：『那我教你一個次佳辦法，化成魚游過峽谷也行，但需要沾濕身體囖。』貴司鐸師滿懷希望回報狼群新辦法，狼群再度問它如何做到？貴司鐸師回答：『我太興奮忘記問細節了。』貴司鐸師三度詢問薇若妮卡，貓頭鷹說：『智者只給忠告，提供方針。執行之事自己琢磨。』

魯特說：今天新興國家急著得著進入工業經濟財富的途徑，外國專家給他們相同的建議：『將經濟體系化為市場經濟就行。』資金、技術自己想辦法。

寓言的目的乃是為了告訴小國想發展經濟，需要有具體治理之道而非目標而已。各國經濟發展的方向及路徑都不相同，重要的是走出自己的路，書內容就是描述四小龍，及數個亞洲國家，政府治理的案例報告。

亞洲開發銀行顧問如何看待台灣經濟奇蹟

書中第3章(TAIPEl, CHINA'S GREAT SEPARATION)，花了10頁描述講台北與中國分治特點。文章提到1951-1965年的美國金援及顧問，對協助台灣穩定物價、提供外匯、精簡行政體系、建立技術官僚體系、發展工業策略、強化技職訓練、商業民營化、農業改革、土地改革有積極的作用。(關於美援對台灣經濟發展的影響，有多篇詳細報告，可參考張健所寫的『美援與臺灣經濟發展』《美國研究》1991年春季號, pp. 12-25)

文章也指出台灣政府培養出一批技術官僚，讓擬定政策與執行政策者分開，避免利益輸送；透過考試晉用公務人員，避免憑關係安插政府員工；嚴格取締貪污，監察院嚴格監督官員彈劾、包括彈劾行政院院長俞鴻鈞，經濟部長李國鼎。台灣政府的肅貪、優秀的技術官僚，開放變通的態度構成良好的治理體系。與香港、新加坡一樣，採用政經分離，不讓政治插手經濟利益。

對工業及商業的控制，則透過大型企業強制性加入全國工總及商總，以便配合政府產業策略，形成以公營事業為中心的營運體系。

1965-1989年25年間，台灣經濟不僅高速成長，所得分配十分均勻，具有了不起的經濟發展成果。

台灣經濟發展歷程

1960年到1997年亞洲金融危機前台灣經濟以極高速成長，38年間台灣國民所得毛額(GNI) 平均以每年15%的速度成長，人均GNI也以12.83%的速度增加，人均所得從154美元增加到1萬4千美元，經濟成長率平均每年達9.1%。經濟發展成功主要原因為土地改革成功，及適切的產業政策。

土地改革

1949年從大陸移居台灣人口約200萬，台灣本地人口約800萬。1949年施行三七五減租，強制地主與佃農民簽訂6年以上租約，租金以1947、1948年的土地平均產量37.5%支付給地主，佃農對農業經營之意願提高，產量顯著增加。1951-1975年開始實施公地放領，以承租耕農為主。1953年實施耕者有其田，政府強制徵收地主超額之出租耕地，放領給現耕農民。土改之後佃農農作物收入加上家禽家畜飼養收入，平均收入增加30%，農業人口從425萬增至599萬，農戶從68萬戶增至88萬戶，解決農民無地可耕失業問題。

台灣的土地改革受到美援影響甚深，尤其是中美合作的農復會可以運用10%的援助金，補助肥料及農業技術訓練。美國農經學者拉德金斯基(Wolf Ladejinsky)1946年曾在日本推廣土改，由日本政府強制收買地主超額土地，然後用相同價格出售給農民。耕者有其田幾乎是日本土改的翻版，此一辦法也在菲律賓、印度、緬甸、泰國、印尼、越南等亞洲國家推廣，目的是防止類似中共農村革命做大，台灣土改阻力較小效果也比較好。

耕者有其田的缺點是土地細碎化，造成以後整體開發困難。台灣在1962-1970年對25萬公頃農田進行10年農地重劃，以利更有效耕作。日本也在70年代開始稻田土地重劃，整合零碎土地以便機械化耕作。

1965年6月美國最後一次撥款援助台灣，合計援助14.82億美元，平均每年援助9,800萬美元。

經濟發展

台灣經濟發展主要分為5個階段：(一)第一次進口替代(1953-1959年)，扶植了6,000多家民營企業，工業產值每年成長10%，替代進口成效顯著。(二) 出口擴張（經濟起飛）(1959-1973年) 成立高雄、楠梓、台中三個加工出口區，成為美、日的加工基地，同時拓展紡織與家電產品外銷。(三) 第二次進口替代(1973-1979年) 發展重化工業，為化纖、塑膠、鋼鐵業奠下基礎，推動「十大建設」強化基礎建設，並興建核能發電廠。(四) 產業升級(1979年~至今)，1980年成立「新竹科學工業園區」，發展高附加價值的機械、資訊、電子、電機、運輸工具…等策略性工業。(五)自由化、國際化(1984年~至今)，允許民間設立新銀行、公營企業民營化，設立境外金融中心、開放外國法人投資股票市場、降低關稅、放寬進口管制，參加國際經貿組織。

如果從1965年美援停止以後起算，蔣中正執政的12年經濟發展績效最佳，平均GNI年增率達18.57%，其次為蔣經國執政的10年(17.1%)，李登輝執政的12年績效也不錯(9.16%)，陳水扁及馬英九執政年間則大不如昔，只能稍微優於世界經濟成長，經濟起飛歷程，已經結束。

從歷次國際經濟危機事件來看，1973年蔣中正總統執政時發生第一次石油危機，1974年台灣GNI年增率為34.72%，經濟成長率為2.67%。1979年蔣經國總統執政時發生第二次石油危機，1980年台灣GNI年增率為24.63%，經濟成長率為8.04%。1997年李登輝總統執政時發生亞洲金融風暴，1998年台灣GNI年增率為負7.96%，經濟成長率為4.21%。2000年陳水扁總統執政時發生網際網路泡沫，2001年台灣GNI年增率為負8.87%，經濟成長率為負1.26%。2008年馬英九總統執政時發生全球性金融海嘯，2009年台灣GNI年增率為負5.23%，經濟成長率為負1.57%。後蔣時代執政者對國際經濟危機應變能力，已經顯露窘態，不能立即產生應變方案。

台灣經濟發展成果

台灣經濟發展不僅有極高速的經濟成長，還具備所得分配平均，物價穩定，就業充分，物資充裕，教育普及，嬰兒存活率高，供電充沛，公共衛生狀況良好，預防接種普及，產業供應鏈完整、中小企業應變迅速，基礎建設逐步完備…等成果，甚至都市規劃、水利灌溉、遊憩娛樂都可顧到。這些項目，任何國外執政團體，如果有3、5項成果，就可以在選舉中誇耀獲勝，更何況台灣經濟發展，達成多項優良目標。

台灣經濟起飛關鍵因素

適切的產業政策是開始，執行能力才是關鍵，真正落實經濟計劃得到成果的一是人才、二是制度、三是規劃、四是創新、五是時機。

人才

兩蔣時代延聘國際知名華人經濟大師如劉大中、蔣碩傑、邢慕寰、顧應昌、鄒至莊、費景漢…等院士，國內也有王作榮、于宗先、李庸三…等熟悉實務的經濟規劃人才配合。尹仲容、李國鼎、嚴家淦、孫運璿、俞國華、趙耀東、李達海、等在台灣金融、工業、電力、鋼鐵、石化…產業及技術上多有建樹，一起成就出台灣傑出的經濟發展成果。

制度上實行政經分離，培養大批優秀技術官僚，其中包括王昭明、郭婉容、蕭萬長、吳敦義、吳伯雄、蘇南成、彭淮南、徐國安、吳惠然、張秀蓮、尹啟銘、何美玥…，外交人才魏道明、周書楷、沈劍虹、楊西崑、錢復…，與行政人才謝東閔、林洋港、邱創煥、李煥等。

資料及制度

行政院主計處很早就在劉大中、蔣碩傑指導下，進行全國性會計、人口、經濟基本資料的收集與整理，並對就業、物價、教育、社會福利…做全面調查及監控。台灣行政當局對資料收集的範圍及技術純熟，資料品質良好，才能擬定具體有效的經濟發展目標。主計處是台灣經濟監控、規劃極為重要的單位，歷任主計長都從基層做起，歷經審核脫穎而出，為一時之選，主計處績效斐然。現任主計長朱澤民毫無蒐集資料之經驗，把技術官僚交給一位政治任命不懂實務的人手上，真叫人捏把冷汗。

規劃

經建會依據資料及投入產出表，按照實際情況及工業能力及勞動力，構建經濟計劃及執行時間表，按時間檢驗成果修正目標，非常務實。從1953年起第1期四年計畫到第10期四年計畫 (1990-1993年)

李登輝總統執政時期，1991-1996實施6年國建，1997-2000年實施跨世紀國建，還可以維持7%及5.8%經濟成長，發展目標朝向品質而非數量邁進。陳水扁總統執政時期，實施新世紀一、二期國建，目標與經濟發展無關，也沒有能具體衡量標準，沒有達成任何具體成果，台灣經濟成長奇蹟消失殆盡。馬英九總統執政時期精簡行政組織，2014年1月經建會與研考會、主計總處電子處理資料中心、及公共工程委員會，組織採委員制，由行政院個部會首長兼任，整合為跨部會的國家發展委員會。功能轉向協調、溝通、整合、考核，經濟發展功能為9個業務單位之一。

創新集體採購

1970年代末台灣對美出口快速增加，貿易逆差持續擴大，當時主管貿易經濟部次長汪彝定規劃購團赴美集體採購。1978年1月採購團出發之後，所到之處因為單次採購金額龐大，不僅可取得較優惠價格，並且各州的國會議員，都會從華府趕回來歡迎採購團。結果不僅與許多國會議員建立良好關係，軍品採購或不利台灣提案，都得到這些國會議員的幫助，這是全球第一次由政府舉辦的聯合採購創舉。

設立加工出口區

1950年代台灣工業不發達農村人口過剩失業嚴重。加工區之父吳梅村在1953年出任高雄出口加工區管理處處長，1966年12月創立台灣也是全球第一個加工出口區，融合自由貿易區、免稅區與工業區，進口原料和中間產品，經過勞力密集加工後出口，達成「拓展外貿、吸引工業投資、引進新技術、增加就業、累積資本」目標。加工出口區，讓台灣增進對跨國公司經營管理、員工訓練、國際貿易的理解與實務經驗。此段經驗也培養出吳梅村日後升任經濟部次長，成為吸引投資的能手。把原先閒置的土地及人力，利用外人之力，創造出台灣更大的GDP產值及名聲，實在高明。

設立外貿協會

時機

1964年8月美軍和北越發生東京灣事件，1965年2月起美國對北越的大規模戰略轟炸開始長達10年的越戰。台灣積極爭取越南美援在台採購，1966年台灣對越南輸出達美金8,600萬元，僅次當年對美國與日本的輸出，占出口總值16％。從越南統計來看，台灣是第二大進口國，僅次於美國。

台灣在美國阻止下，並未直接加入越南的戰鬥，但是台灣仍舊派出退役飛行員替美軍運送物資，台灣電力公司也派員協助越南興建電力系統。台南亞洲航空公司也成為維修越南飛機的承包商，台灣也是駐越美軍休假優先選擇去處。雖然亞洲各國都想賺越戰錢，台灣因為已經預備妥當，機會來時分得較大的商機。越戰對台灣持續經濟起飛，有促進作用。

領導守則

荀子君道篇論及君主治理之道首推『能群』，就是善於團結整合領袖人才。包括『善生養人者』（善養活撫育人，人就親近他）、『善班治人者』（善治理人，人就安心順從他）、善顯設人者（善任用安置人，人就喜歡他）、善藩飾人者（善表揚人，人就讚美他），利用能人促進人力、物力適切的發揮。

過去台灣能經濟起飛，成功關鍵在讓全民都動起來，都有機會發揮。土地改革讓農民有活幹，設立加工出口區及民營企業讓閒置人口有就業機會。吸引跨國公司投資，可以不出國就學習到外資的技術及經營管理的長處。促進外貿，把產品延伸到國際水準也增加就業機會。經由國內外優秀專家帶領培育出一批優秀技術官僚，制定合宜產業發展策略，會讓資源重點集中發揮。

台灣民眾的勤奮及節約，家庭加工盛行，糊100個紙袋賺取1毛台幣，或到電子工廠當工人賺取微薄工資。大家搶著加班，下班還設法打零工賺錢。出口累積了很多外匯，1987年外匯存底超過750億美元，名列世界第二。大家齊心協力，共同打拼，改善生活。

經濟發展停滯

1987年蔣經國去世前一年解除三十八年的戒嚴，開放黨禁、開放民眾赴大陸探親，隔年開放報禁。在1988年政府政府歲入歲出淨額還有近390億結餘。從李登輝接任總統之後歲入不敷歲出，靠發行國債券平衡政府支出。

1988年李登輝接任總統仍維持舊政。1990年李登輝當選總統，國民儲蓄率日漸降低，再也未超過三成，貧富分化開始惡化，1991年結束動員戡亂時期，警總撤銷，同年開放台商間接赴中國大陸投資。李登輝總統執政時，具有黑道背景人士參選各級民代，「黑金政治」及「台灣地方派系」在政壇發展成形。1996年李登輝總統提出戒急用忍政策，制止台塑投資廈門地區海滄計畫，錯失進入大陸市場機會，結果南韓大力在大陸擴充，獲益甚多。從此年開始，GNI年增率從9%下降到4%，經濟成長率從7%降到不到5%，1997年亞洲金融危機之後，經濟起飛停止。

1997年起，李登輝總統將建設計劃目標改為虛幻的『建設現代化國家、提升國家競爭力、增進國民生活品質、促進永續發展』口號，林濁水批評李登輝執政時期宣傳的亞太營運中心乃是經濟神話。台灣經濟起飛在李登輝總統執政時結束，民進黨因而崛起。

2000年陳水扁總統執政時，建設計劃目標是更虛幻的『建設綠色矽島、知識化經濟、永續化環境、公義化社會』。馬英九總統執政經濟成長更低，1996年以來執政者消耗政府債務累積未償餘額從1.2兆增加到5.4兆，政府舉債度日成為常態。

蔡政府又來虛幻目標

蔡英文總統的施政目標，無論是『五大政治改革、五大社會安定計畫、五大創新研發計畫』或是新南向政策。不僅她自己說不清，憑常識就知道是說空話的宣傳，與亞太營運中心口號如出一轍。創新及南向要憑實力，不是設定目標就能達成的。

舉例來說：落實環保首先需要建立環境監測站，收集10年資料之後，才知道台灣環境污染來源是空氣、噪音、土壤、河流…那裡出問題，確定問題所在，然後才能針對問題擬定對策排定優先順序，然後才有環保政策。執行之後，有些辦法有效，有些辦法還得試誤修改，才能改善環境品質。

同樣的台灣花多年建立產業關聯表，就是要了解產業的關鍵性，找出帶頭作用的產業，才能擬定有效的發展策略。要從有人才、有資源、可行部分著手。沒有尤塞恩·波特這般人才，無論怎樣訓練、培養，也無法寄望奧運短跑得牌。

從李登輝總統開始說空話開始，陳水扁總統、馬英九總統也都沒有提出具體辦法。原因很簡單，他們根本不懂，也無能帶領台灣未來發展，提出一些想像目標，當然沒有成果。這些台灣領導者，實情、人才及設施是否完備都不知道時候，所擬定的施政方針，絕對是憑空想像，才會有亞太營運中心，綠色矽島這類空話。也因為不懂，才會用不具體的抽象的政策唐塞、欺騙選民。

小英說出『讓台灣再現虎威』，立意甚佳。先拿出證據、辦法再說你有多大能耐。否則只會陷入『寧可沉默不語被人視為無知，也不要信口開河露餡讓人摸底。』的地步。提出政見前，先做好功課，不要讓人看笑話。

要團結運用領袖人才，不要把大位給那些又不懂、又沒用的庸才。有多少人才，有多大本事，實實在在去做，做好了，自然別人就願意跟你。

還兩蔣一個公道

兩蔣也不懂經濟，但是他們倚重真懂的人替他們規劃，做出符合現狀配合時代可行方案，然後讓能者執行。台灣經濟奇蹟證明他們在做事，並且做的很好。

小英政府說要落實轉型正義，無非就是為二二八事件平反。二二八事件是個時代悲劇，當時不僅台灣幾乎各國都同時上演。如果當時沒有獨裁，內部分裂就足以讓台灣失守。

蔣中正從大陸退守台灣時，歲入85%用在軍費。如果不守住台灣，中共早就佔領台灣。八二三砲戰、空軍臺海戰役，若非蔣中正台灣早就併入大陸統治。兩蔣把台灣從貧窮、落後建設成富強、康樂的國家，功勞甚大。二二八枉死的人需要平反，那麼自願保衛台灣，犧牲性命而死的人，是否更該得到嘉獎與補償？

更改中正紀念堂及對蔣中正銅像進行拆毀塗漆的人，洪素珠事件…顯示部分台灣人的忘恩負義。我們需要反省，是那些人讓台灣變成了不感恩又喜歡批鬥的社會？

陳水扁不僅貪污徇私，賄賂他的人都被判刑服刑期滿，還有人要替他申冤。如果陳水扁被冤枉，他們為什麼不替同案判刑的人講話？陳水扁為了替自己脫罪，居然出賣台灣，認為台灣屬於美國管理，依據｢美國軍政府代理人｣向美國軍事法院上訴，實在無恥之極。

如此不平衡的正義，只能說是假正義。團結是強國的根本，分化只會拆自己檯。

如何讓台灣人民團結同心，是執政成功需要做最大努力的課題。

＊作者為管理博士，曾任職於中華經濟研究院，現旅居美國從事商業資料分析工作。