近日有個新聞講的是行政院會在週四(11/24)正式推出「數位國家．創新經濟發展方案」。
就目前媒體報導的部份細節來看，我其實是有點期望的，至少，這個政策強調的是國家數位建設、強調的是資訊國力的提升，在我的期望與認知中，台灣過去長期在全球資通訊產業扮演供應商的角色，但資通訊應用環境卻是相對落後的，政府沒那麼在意、人民也沒那麼有感，久而久之，就成了「燒瓷呷破碗」的景況，看起來，台灣好像該有的都有，但卻也好像什麼都沒有，在許多可以透過資通訊技術提升的國家建設、社會環境、生活條件上，台灣其實是落後的。
這個新聞出來之後，很多評論把重點放在創新經濟上，談到很多有關於法規環境的問題。
這其實就是我擔心的，因為這個方案由兩個部份組成，一個是「數位國家」，一個是「創新經濟」，但大部份人都只注意到「創新經濟」，對於「數位國家」反而忽略了，而在這樣的邏輯下，我擔心的是，我們會看到一個用數位國家為名包裝的創新經濟政策嗎？
也許你會問，這樣有什麼壞處。
讓我舉一個我已經講過很多次的例子。當年台灣要發展WiMAX所推出的M台灣計畫，可是包在一個高達370億元的預算裏，但這370億元裏面，只有70億元是拿來做WiMAX相關應用，剩下的300億元呢？是給內政府再分配給各個縣市政府做所謂的「管溝建設」。
什麼是「管溝建設」，就是政府幫你把可以埋光纖等等的線路的通道先挖好蓋好，到時候你如果要鋪光纖、鋪線路，你就可以租用這個管溝來布建，可以省掉一筆投資。
這樣的預算規劃思維，就是由政府投資基礎建設，但在新技術新應用的投資上，透過部份的計畫預算獎勵引導民間投入，等於就是政府幫你把河道開好，你可以自己引水進渠、可以灌溉、可以行船。
這樣聽起來好像很理想，但當年M台灣計畫的300億元管溝建設，如今安在？沒有人知道那些管溝在哪裏？也沒有人知道那些管溝有沒有被租用？但我們看到的是，當有民間光纖寬頻網路業者想要布建光纖網路的時候，他們還是要自己去挖管溝。
WiMAX在台灣屍骨無存的消失了，這也就算了，當年那70億元的應用補助，有做行動電子書的、有做Wi-Fi公眾熱點上網的，雖說有燈就有人，但這燈是點了，人呢？
讓我們看當年M台灣計畫宣布時的報導，「2004年8月，行政院產業科技發展策略會議中，行政院國家資訊通信發展推動小組（NICI）規劃行動生活產業科技發展策略，研擬出「行動台灣計畫」，分為內政部負責執行的「寬頻管道建置計畫」及經濟部負責執行的「行動台灣應用推動計畫」，藉此計畫加速無線寬頻應用並帶動通訊產業發展。」
整個M台灣計畫的荒謬之處，就在於打著一個發展應用的大旗，然後包著更大一包的預算去做基礎建設，而這個基礎建設做出來之後，到底是不是有助於發展應用？被扶植的創新應用，是不是真的能夠享受到政府花了大錢布建的基礎建設資源？一直到現在，都沒有人追究檢討，偶爾被逮到了問起來，還能夠一推二五六的說：「那300億是內政部的事」。
但說實在話，沒有WiMAX、創新應用這些說法，能夠平白長出這300億元的預算嗎？
再講一個這兩年才發生的事，前年台灣賣4G頻段賣了一千多億，於是就拿了150億出來做了一個加速行動寬頻服務及產業發展方案，我不是說不能這樣做，但這是全民共同資產無線頻段拍賣的錢，就算各部會搶著要，也得吃相好看。
前不久的兩個新聞，一個是凱擘大寬頻推出他們自己的OTT App，用的也是這個4G應用推廣計畫的錢，然後又來了一個中華電信轉投資的中華優購推出的行動商城App，用的也是這個4G應用推廣計畫的錢。
我想問的是，雖然4G應用推廣計畫只有50億元，但50億元如果拿來做偏鄉寬頻/行動普及服務，大家知道可以做多少嗎？以現在每年的預算來看，至少可以做10年。
之所以會談到偏鄉網路通訊普及建設，是因為根據媒體報導，在「數位國家．創新經濟發展方案」中有特別提到，將對弱勢家庭將保障25M頻寬免費使用。大家可以想想，50億元，如果是給弱勢家庭提供寬頻上網服務，不用25Mbps上網，以現在來看6Mbps也許就夠，那可以讓多少弱勢家庭有寬頻網路可用？
在今天的媒體報導內容中，我特別注意到「對弱勢家庭將保障25M頻寬免費使用」這一段敘述，這基本上是落實了小英總統從2012年就提出的寬頻人權政策，這是一個很大的進步，如果真的能做到，那就更是一個跨越。
至少，在一開始我所提到的期待中，如果能夠真的落實寬頻人權，台灣社會的面貌非常有機會因此不同。這不只經濟問題，也不只是創新問題，而是台灣領先跨出的一大步，透過寬頻連網可以導入的很多工具，不只是縮短數位落差、階級差異而已，甚至可以讓社會防護網進一步數位化，由此可延伸導入其他力量。
數位化，不只是經濟的事，也是社會的事，國家的事。
讓我們回過頭來看「數位國家．創新經濟發展方案」，從媒體報導內容中提到，「此方案4大主軸，包括數位經濟躍升、創新應用基礎環境、數位政府網路社會、智慧城鄉區域創新；另有3大配套，包括人才培育、先進數位科技發展、友善環境法規調適等，各部會提出7大行動計畫。」
我好奇的是，數位國家與創新經濟之間的關係會是什麼？執行計畫與預算分配，應該要是環環相扣、緊密相關的，不是那種灑一把種子在野地裏開出一片花的概念，我期待看到的，是更縝密的政策方略與執行計畫。
「數位國家．創新經濟發展方案」，你看到的，是數位國家？還是創新經濟？
這一題，不該是視力測驗，也不該是心理測驗。
＊作者群為科技評論人，原刊微信公眾號：TWicic懂灣灣 / FB：TWicic，授權轉載。
