面對港府針對陳同佳案發起的法律戰，蔡政府的國安機制失靈了。
香港發生反送中風暴四個月來，香港特首林鄭月娥面對局勢苦無良策，援引港英時期的《緊急法》，繞過香港立法會審議制訂《禁蒙面法》，但這個法律利器依然無法消減示威群眾的怒火。
港府計算：緩解反送中危機
陳同佳案做為解套反送中之鑰，港府的司法戰顯然有備而來。香港屬於英美法系，港府以殺人行為和地點都在台灣，香港並無屬地管轄權，藉此突破「司法互助合作機制」的官方管道，要讓陳同佳以個案方式來台「私了」。名義上可為受害者伸張正義，實質上盼此緩解香港反送中的迫切危機。
兼具北京市政協委員的香港聖公會大總管管浩鳴親自出征。管浩鳴近半年一周一次入獄探望陳同佳，規勸陳到台灣投案，不會判死刑但至少十年以上，陳同佳與家屬認為這可以接受。
管浩鳴成了在中港台之間穿梭的「白手套」，七月即來台尋求理律律師事務所資深合夥人陳長文的協助。為何找上這家「貴蔘蔘」的理律？管說：「如果不夠有名氣，難以對陳同佳家人交代。」
陳同佳在獄中接受洗禮，管浩鳴亦從七月到十月間密集訪台，聯絡律師參與安排「送犯大計」，希望緩解反修例風波。林鄭月娥亦隨即發表「寬心論」，形容這是相對令人寬心的結局。對北京來說，可以借力使力巧妙影響台灣總統選情。
然而，台港關係比兩岸關係還敏感脆弱，自總統蔡英文上台以來已陷入冰點。蔡政府對港府三度提出陳同佳案，港府盡是已讀不回；我駐香港代表盧長水一年多派不出去；法務部調查局駐港調查官蔡孟潔簽證到期後，未獲續簽黯然回台。
在台港關係降到冰點的此刻，港府想透過陳同佳案與台灣接觸，從台港戰略博弈來看，反倒是香港對台灣有所求。蔡英文可以保有主動權，林鄭月娥則擁有「伸張社會正義」的形象籌碼，並緩解反送中修法的壓力。這開啟了難得的台港官方破冰契機，但也埋藏政治風險。
蔡政府面對港府來勢洶洶的法律戰，並沒有做到完整的風險評估與因應策略，才會應變不及而顯得左支右絀。
蔡政府第一時間出錯招
首先，國安會香港小組是否掌握陳同佳提早假釋出獄，以及掌握到管浩鳴已預訂十月二十三日來台的長榮航班。
陳同佳雖是被判服刑二十九個月，但自二○一八年四月二十九日入獄，服刑不到十七個月就提前假釋出獄。據瞭解，在陳同佳出獄當天，管浩鳴早已訂了兩個長榮機位，而且在十月十八日透過網路系統向移民署提出入台申請，國安機制似乎沒有提前因應。
內政部長徐國勇說不曉得管浩鳴的北京政協身分，令人難以置信。徐國勇於九月二十五日與管浩鳴會面，談了近半個小時。事後按理說，徐國勇也應會往上級呈報。根據陸委會主委陳明通所言，國安會香港小組在九月三十日有召開會議討論，包括陸委會、法務部在內，針對台港跨境犯罪合作進行討論，提出希望建立司法互助機制等。
第二，如果國安會香港小組早在九月底就開會討論，而國安機制「本來就有」三套因應方案，為何不一開始選擇最務實可行的方案？
據國安人士向媒體透露，這三套因應方案是：一、香港要審理，台灣提供司法協助；二、香港不審理，台灣審理，但港府必須以正式司法互助管道，將嫌犯和相關證據交給台灣；三、香港不審理，台灣審理，但港府必須同意讓台灣方面派員赴港，將嫌犯押解來台，並攜來相關證據。
據瞭解，一開始蔡政府的首選策略就是「拒敵於境外」，所以最初傳出陳同佳來台投案的訊息時，陸委會所說的是第一個方案。陸委會批評港府「踢皮球」、「放棄司法管轄權」，並呼籲港府將陳同佳繼續留在香港羈押偵辦。行政院長蘇貞昌還說：「企圖用送來台灣合理化送中條例，我們不會上當。」
據瞭解，蔡政府內部從選舉角度思考，不希望把陳同佳這一燙手山芋轉嫁到自己頭上，影響當前蔡英文穩居優勢的選情，因此蘇內閣動用不少小動作，嚇阻陳同佳來台自首。
不料，前總統馬英九宛如化身國民黨總統參選人加入戰局。
十月二十二日馬英九拿著預擬好的講稿，紅著含淚眼眶，哽咽痛批「放棄主權、干預司法、罔顧人權、天理難容」，還稱自己是兩個女兒的父親，批評「政治考量凌駕司法正義」，凝聚起了藍營不滿蔡英文的聲音。
面對港府、藍營步步近逼，蔡英文轉而選擇第二個方案。蔡英文說，陳案需要兩地「司法互助」，希望港方提供司法協助；若港府決定在港審理此案，我方也會提供司法協助。但這顯然沒有化解爭議，連黨內同志呂秀蓮都批蔡懦弱「給大砲怎麼不敢撿？」蔡政府只好升高調門，與港府展開唇槍舌戰。
陳長文讓蘇貞昌趁機拋「魔鬼說」
那段時間，林鄭月娥率團赴東京參加德仁天皇的就職典禮，還因低頭滑手機遭到網友嘲諷。香港政務司長張建宗代表林鄭回應說：「希望台灣方面實事求是，不要把案件政治化、複雜化。」香港保安局批評台灣當局：「無故拖延，甚至刻意不准通緝人士入境。」指陳案可以在司法協作「機制外」處理，全球做法皆是盡快接收。
第三，蔡政府最終退守選擇了第三方案，將「司法互助談判」與「陳同佳來台投案」原本相互掛鉤，後來府院高層決定兩者脫鉤。也就是說，蔡政府化被動為主動，從「陳同佳最好不要來台」轉變為「香港不辦，我們來辦」，後來此舉被批評為髮夾彎。
連日飽受「政治算計凌駕司法正義」的蔡政府，於十月二十二日召開府院高層會議。
據瞭解，會中行政院副院長陳其邁銜蘇貞昌之命召開專案小組會議協調，最後定調「香港不辦，我們來辦」，陸委會主動致函給港府要派檢警赴香港。但港府不接受這個方案，深夜發出聲明批評，不能接受台灣檢警來港押解，無視於香港的司法管轄權。
後來媒體爆料，管浩鳴曾會面陳長文商討為陳同佳辯護一事，為居於劣勢的綠營稍微扳回一城。最後由蘇貞昌親上火線拋出「魔鬼說」，暗指這是一齣「林鄭脫逃」的劇本。據民進黨人士透露，蘇貞昌一肩扛起所有炮火，如此讓蔡英文更有餘裕可以應付選戰。
歷經一五○個小時的國安危機
依照國安團隊運作的基本常識，面對重大問題，團隊成員必須事先製作未來時間表，提前對可能的重要時間點及相應事件進行推演，在此基礎上提出應對的預案，以及次要的備案。面對港府的法律戰，蔡政府完全處於被動挨打的局面，團隊成員顯然沒有做足事前功課。
這場歷經一五○個小時的國安危機中，蔡政府因應荒腔走板。
從三個預擬因應方案中，決策者第一時間選錯了，此後逐步退守，民進黨政府從上到下文過飾非，凸顯蔡英文的決策誤判，這也是蔡政府最該擔憂的國安致命危機。
陳其邁組專案小組 定調香港不辦台灣辦
前總統馬英九10月22日含淚斥責蔡政府，喊話讓殺人犯來台投案。當天中午行政院副院長陳其邁銜行政院長蘇貞昌之命，召開專案小組會議因應，先是整合內政部、法務部三方意見，定出「香港不辦、台灣辦」基調，下午再開會決定派檢警人員前往香港將嫌犯及事證帶回。
港方表達陳同佳將於23日出獄，要來台服刑受審，時間上的壓力，讓蘇貞昌指示陳成立專案小組妥善因應。
陳其邁先與辦公室幕僚交換意見後，於22日中午11時開次長級會議，包括內政部次長陳宗彥與陸委會、法務部等副首長參與，就國安會所提供劇本、內容，討論分析國內及香港反送中情勢，還沙盤推演朝野可能攻防。
專案小組研判，雖然陳嫌犯案地點在台灣，對刑案受審是「屬地主義」，但港方至少可提供嫌犯事證如認罪書、庭訊口供等，可讓我方赴港人員攜回。
陳其邁於當天下午5時30分二度開會，邀內政部長徐國勇、法務部長蔡清祥等首長級官員與會，討論陳嫌出獄後來台投案等入境問題。徐國勇與蔡清祥重申台港雙方應建立司法互助機制，徐說，陳嫌是重大殺人犯在移民署有註記，不得網簽申請入境，但仍可在駐港辦事處臨櫃申請。
專案小組也決定向港府致函，希望提供合法協助，讓我方派檢警人員赴港確認身分並帶回嫌犯。陳其邁於當晚9時許，將「香港不辦、台灣辦」的定調貼於臉書，此一定調也讓蔡總統與蘇貞昌口徑一致。（李順德）
