外另眼看兩岸重燃外交戰火
2016年民進黨再度取得執政地位，民共互不相讓，兩岸敵意升高使兩岸關係急轉直下，也因此結束了馬政府過去八年的兩岸「外交休兵」。中共以外交施壓來宣洩對蔡英文執政的不滿，卻讓臺灣人民遭受池魚之殃。在兩岸重燃外交戰火之後，臺灣受創最重的是與邦交國的關係。對岸拿經貿當武器，接二連三對臺灣僅有的幾個邦交國下手。最近的例子，是中共在五天之內就挖走了臺灣在南太平的兩個邦交國：索羅門群島和吉里巴斯，顯示對臺外交施壓的力度是一次比一次強烈。
與此同時，蔡政府則藉機擴展與美、歐等國的非官方關係。例如，最近美、德、日、澳等國均表態支持臺灣參加「世界衛生組織大會」。美國對蔡政府的支持尤其不遺餘力，美國聯邦參議院外交委員會於9月25日通過《台北法案》，要求行政部門採取行動協助臺灣鞏固邦交，並針對該法提出修正案，以簽訂自由貿易協定（FTA）為目標，與臺灣展開雙邊貿易協商。
有人認為，中共選前的挖我外交牆角，是為了操控總統選情，但我認為這誇大了中共對臺灣內政的影響力。蔡英文總統的民意支持度，自去（2018）年「九合一」選後就已敗部復活，目前遙遙領先其他競爭對手。香港「反送中」運動固然讓蔡英文「撿到槍」，但關鍵還是國民黨的禍起蕭牆，讓韓國瑜的聲勢顯得欲振乏力。所謂「人必自侮而後人侮之，家必自毁而後人毁之」，韓本人和國民黨主其事者，都有需要反躬自省的地方。
對岸即使想要介入選舉，恐怕也是心有餘而力不足。鑑於以往的經驗，對岸不會甘於變成藍營選戰的「票房毒藥」，更沒有理由在韓國瑜民調低迷的時刻，平白蒙上「落井下石」的罪名；同樣的情況是，美國雖在臺灣面臨外交困境時，適時對臺伸出援手，但也未必認為這就能為蔡英文的選情，產生「錦上添花」的效果。
盱衡當前國際戰略格局，美國雖仍高居世上唯一超強地位，但天下大事也非美國說了就算。據報導美國曾勸說索羅門打消與中共建交的念頭，副總統彭斯（Mike Pence）也在索國決定與臺灣斷交後，取消原定與索國總理的會面。但誠如川普日前在聯合國發表的演講所言：「聰明的領袖永遠把人民和國家的利益置於首位，未來不屬於支持『全球主義者』（globalists），而是屬於『愛國者』（patriots）。」從臺灣的立場看，索、吉兩國決定棄我而去，當非明智之舉；但如果易位思考，畢竟他們做的是一個自認最符合本身利益的外交選擇。而國際社會本來只有永遠的利益，沒有永遠的敵友。
美國在這一波斷交事件中支持臺灣，當然有它自己的利益考量。根據《華盛頓郵報》的一篇專文報導，美國關心的是中共強化對南太平洋的影響力，以及衝擊美國在該地區的優勢地位。因為，北京可以透過與索國的建交，獲取進入該國的深水港，和重啟吉里巴斯衛星追蹤站的權利。
川普是個聰明人，應該體認到美國的影響力，已無法迫使盟國改變它們與中共的交往方式，甚至都無法阻止中共把它的外交觸角，伸向傳統屬於美國勢力範圍的「後院」。因此，中共的對臺外交施壓，具有超脫兩岸關係的意涵。美國以香港問題來測試中共的底線；中共也拿臺灣問題來測試美國的底線。中美因兩岸的外交對抗，展開了一場外交角力的「會外賽」。雙方比戰力，也比定力。
美國在國際社會協助臺灣抗壓，被對岸指為「粗暴干涉中國內政」，中美關係在臺灣選前即受到考驗。蔡政府遭中共外交打壓後，能夠立即得到美國的支持，即便只是口惠，也是心存感激；適當對美表達謝意，也應視為理所當然；但臺灣不必因此存有「聯美抗中」的幻想。因為，川普基於「美國優先」的考量，隨時都有可能把「翻臉當成翻書」，突然間就改變了主意。
總之，川普上台後，中美關係的瞬息萬變，確實讓人感到眼花撩亂。臺灣夾處其中，不免會因「兩大之間難為小」而動輒得咎。由於對岸把民進黨視為「拒絕往來戶」，兩岸官方在「老死不相往來」的情況下，蔡政府除了「唯美」馬首是瞻外，似乎沒有其它更好的選擇。這幾乎成了蔡執政以來，臺灣外交處境的一個「宿命論」。
探討中共壓縮臺灣外交空間的舉動，我不會從選舉的得失來考量，也認為參選各方沒有理由見獵心喜，拿臺灣的外交處境來炒作選情。因為無論明年選後何者勝出，新政府都將面對兩岸外交角力的問題。這是一場涉及主權的「零和博弈」，過去的「外交休兵」證明只是一項暫時的妥協。今天的兩岸形勢已大大不同，未來也不會出現歷史倒退的局面。
「對敵人仁慈，就是對自己殘忍。」中共在外交戰場上不會對民進黨政府手軟。《環球時報》發表社評指出：「臺灣還將繼續失去現有的『邦交國』，直至可能落到『零邦交』的境地，美國對臺當局的支持也恐難改變這個趨勢」，原因是「中國已經如此強大，在世界經濟和政治各個領域都已舉足輕重，任何一個正常國家都沒有理由站到北京的對立面」。《環球時報》這種「厲害了，我的國」的言論，聽似語帶恐嚇，但描述的卻是一件可能發生的事實。美國國防部印太事務助理部長薛瑞福（Randall Schriver）日前也發出警訊，認為臺灣的邦交國帛琉及馬紹爾群島，都可能面臨轉向的壓力。
臺灣目前只剩下十五個邦交國，社會上的一些「名嘴」，為了爭取通告，可以擺出一付「死道友不死貧道」的嘴臉來譁眾取寵；但政治人物站在「以國家興亡為己任」的立場，應該未雨綢繆，思考如何突破臺灣在國際社會日趨邊緣化的困境。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
