前言
先進國家新型態（競爭性）電力批發市場(competitive wholesale markets)，可溯源至1980年代末期至1990年代初期，諸如：當時英國電力池(Power Pool)之設計。但隨著技術及電力生產、消費方式之轉變，例如：分散型電源、用戶端儲能、點對點交易(peer to peer trading)、電動車(EVs)之影響，各國新型態電力批發市場之設計與運營方式，可見之未來，也將發生根本性之改變。
未雨綢繆，國際能源署(IEA)邀集100多位在工程、經濟、管制及政策等領域之學者專家，於今年11月18-20日，在澳洲雪梨舉辦「未來電力市場高峰會議」(Future Electricity Markets Summit)，針對如何轉換至更清潔、經濟、安全之電力批發市場設計相關議題進行研討，本文爰就上述發展對台灣之啟示，提出若干之看法與建議。
台灣之電力市場改革
106年1月電業法修正通過，為「台灣之能源轉型」（綠電先行及非核家園政策）及「台電之組織轉型」（台電公司轉型為控股母公司，下轄一家發電子公司及一家電網子公司，皆為國營）提供了法源依據。
為推進電力市場改革，能源局近期頒布「電力交易平台試行推動辦法」，規劃自明年中起試行電力交易平台，待機制運作無虞後，再配合電業法「廠網分工」（此指「台電組織轉型」，對台電之發輸配售電資產及業務，進行功能性及所有權之分割），全面推動電力交易平台之正式運作。
前述「電力交易平台」與先進國家新型態（競爭性）電力批發市場，事實上存有相當大之差異。廣義之電力市場設計至少包括以下幾個議題：政府與市場之關係（除非市場失靈，否則政府應與市場保持arm’s length，不應貿然及任意介入市場）、市場結構之優化（模擬完全競爭市場之特徵，使市場存在為數眾多之買方及賣方市場參與者，使個別廠商不具有控制市場價格之能力）、建立多元化之交易體系（期權、長短期遠期合約、電力現貨交易市場，使市場參與者可透過多元交易體系，快速移轉風險）、建立完善之市場治理架構（事前、靜態之各類市場治理文件及事後、動態之各類市場管理及監督機制）。
而台灣現階段試行之「電力交易平台」，則係指在傳統綜合電業（尚未完成組織轉型前之台電公司）架構下，電力系統控制之程序、步驟、方法（如電源調度及電網監控）之外部化、文件化與法律化，及配合相關之制度轉換，添置包括市場操作(market operation)及結算(market clearing & settlement)在內之軟硬體，為電力市場設計之下游工作。
橘逾淮而為枳
「獨占管制」及「國營事業」是政府介入經濟活動的兩個主要途徑，是台灣電力市場之特徵，也是其與先行國家（如歐美及亞洲之新加坡）新型態電力市場設計最主要之不同點。
106年1月修正通過之電業法，其政策目的在於綠電先行及非核家園，除了開放再生能源發電業及再生能源售電業之市場准入，並未解決前述「市場體制」與「市場機制」之種種問題，在政企不分、政監不分、零售電價管制、公用電業必須負擔種種政策任務之情況下，貿然對台電公司進行組織拆分及試行電力交易平台，非但成效有限，反而可能引發歷史性之反覆及歷史性之挫敗。
啟示
Owen E. Hughes在「公共管理的世界」一書中提到：所有權的問題，沒有市場結構重要，市場結構沒有制度設計重要，但真正讓制度可長可久的，是社會崇尚的價值。前述社會價值，以台灣為例，指的就是我們政經體制之特色、兩岸關係、能源供需等情況。一項國外實施良好，或高度市場化之制度設計，其若無法適應本土環境，勉強移植，也是難以運作的。
處於電力市場改革之十字路口，政府首須思考的是，在各種新興科技及破壞性創新之影響下，公用電業之未來方向及定位為何，而不是貿然對公用電業之組織進行拆分，「不明就裡」的為了市場化而市場化，引進或許已不符未來需要之市場設計。
*作者為長期關注國外新型態電力市場設計之文字工作者。
