美中貿易戰打得火熱,中國加速擴大開放!北京一口氣增設6個自由貿易試驗區,背後到底有什麼打算?

2019-08-27 18:30

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上海的貨櫃碼頭。(美聯社)

上海的貨櫃碼頭。(美聯社)

中國國務院26日發布《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(雲南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(簡稱《總體方案》),一口氣公布6個新自貿區,並提出各有側重的差別化改革試點任務,使得中國自貿試驗區增為18個。中國經貿專家指出,北京當局此時增設自貿區,反應出在美中貿易戰如火如荼之際,中國仍不斷積極對外開放市場的決心。

中國18個自貿區的設立,最早可以追溯自2013年9月上海自貿區掛牌成立;緊接著2015年廣東、天津、福建3個自貿區相繼成立;2017年,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西7個自貿區陸續揭牌;2018年,海南自由貿易試驗區成立;2019年山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等6個新自貿區公布。

這18個擁有自貿試驗區的省份GDP總量占全國的78.7%,人口占全國的71.77%。從東部沿海到西部內陸,從東北大地到西南邊陲,新一波自貿區省區的公布,意味著中國東部沿海省份全部打通為自貿區,並首度以自貿試驗區的形式開放邊境省分,新一輪深化改革、擴大開放的戰略佈局悄然成型。

上海自由貿易試驗區正門。(維基百科)
上海自由貿易試驗區正門。(維基百科)

為什麼這時候設立6個自貿區?

《中新社》報導,專家認為,中國在這6省區布局自貿區是深思熟慮、精心選擇的結果,體現了全面開放,包括對陸上國家和海上國家開放,今後還會陸續有新的省區加入自貿區的隊伍之中。中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍指出,北京當局此時設立6個自貿區,主要是向世界發出明確的開放信號,即中國不會因外部環境變化而停滯開放步伐,將繼續擴大開放。

這次新設的自貿試驗區包含面向日韓的山東,也有面向俄羅斯、蒙古的黑龍江,及面向東南亞國協的廣西與雲南,將能為擴大開放尋找新方向與突破口。東協現在已經躍居中國第二大交易夥伴,也是「一帶一路」上最重要的經貿夥伴之一。

新的自貿區有什麼特點?

新設立的自貿區有幾大亮點,包括首次增加了3個與外國接壤的省份,廣西、雲南和黑龍江。中國商務部研究院區域經濟合作中心主任張建平指出,這6個省區分別代表了沿海省分、中西部省份還有沿邊省份,其中沿邊自貿試驗區的突破意義是比較重大的。

王軍表示,每個自貿區的改革任務都不同,因地制宜,特色也很鮮明,有些自貿區是針對新經濟新產業新模式,有些則是推動邊界地區開放、擴大與周圍國家經貿合作。王軍認為,過去40多年,中國沿海地區的開放走在前端,與其他國家接壤的沿邊地區,則是開放相對滯後,不僅落後於沿海,也落後於全國。現在把沿邊地區納入自貿區,實際上是希望以擴大開放帶動沿邊地區發展。

中國工廠的女工。(美聯社)
中國工廠的女工。(美聯社)

自貿區的下一步發展方向是什麼?

張建平認為,自貿區下一步應加強法制和制度建設,特別是新的《外商投資法》將於4個月後上路,地方必須依法推進相關的配套制度;至於制度建設方面,自貿試驗區簡化政務、轉變政府職能,重塑企業和政府之間的關係,例如,可以儘量減少企業的負擔和稅費,尤其是國內企業和國外企業的待遇應該是一樣的,實施國民待遇原則等。

中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文也指出,這次新設的6個自貿區強調落實「外商投資法」,在自貿試驗區裡,外資合法權益可得到完全保障。

中國《外商投資法》將從2020年1月1日起實施,對外商將實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,並標榜准入後將獲官方對內外資一視同仁的公平待遇。根據該法,外商投資企業同等享受中國政府支持政策、平等參與標準化工作、公平參與政府採購活動、與內資企業一樣享有融資便利,以及行政機關和其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。

中美貿易戰,中國工人在中國南方的一家科技工廠工作。(美聯社)
中國工人在中國南方的一家科技工廠工作。(美聯社)

商務部研究院產業所所長崔衛傑則表示,中國自貿試驗區下一步方向,就是加快推進制度型開放的腳步,形成一批可在全國複製的推廣創新經驗。中國國際經濟交流中心副理事長魏建國指出,中國目前約每隔半個月推出一個重大政策,接下來還將公布海南自由貿易港、長江經濟帶、京津冀、一帶一路、進博會等相關的開放政策。

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