閻紀宇專欄：一位國務卿與兩位總統的北極大夢，美國為什麼念念不忘冰天雪地的格陵蘭？

1865年、1946年與2019年的美國政府有什麼共同點？這三個時期的華府當家者都想「開疆闢土」，但方法不是大軍征討，而是以玉帛代替干戈、以美鈔換取領土，而且三者所見略同，想買的領土是同一塊：世界第一大島格陵蘭。

西華德、杜魯門、川普

1895年起心動念的是國務卿西華德（William H. Seward），他向來認為美國在海外的領土（殖民地）太少，妨礙美國的軍力（海軍）投射與貿易發展。1946年則是由杜魯門（Harry S. Truman）倡議，準備送出相當於1億美元，換取冰天雪地的格陵蘭（Greenland）。當然，格陵蘭至今仍是丹麥王國的領土。

這個月15日《華爾街日報》（WSJ）率先報導，川普總統近來多次提及，他有意為美國（不是為自家企業）跟丹麥買下格陵蘭。一開始，身邊人沒當一回事，但他一提再提，顯然興致勃勃，而且他9月初就要訪問丹麥，八字似乎有了一撇。

格陵蘭，因紐特人的家園，丹麥王國轄下的「自治國」

先來看看格陵蘭是何許地也。這座世界第一大島（澳洲、南極洲都是「大陸」），大部分位於北極圈，全島80%都被冰雪覆蓋，面積216萬6086平方公里，相當於60個台灣；人口約5萬8000人，不到台北市南港區的一半，人口密度也是全球最低，89%為「格陵蘭因紐特人」（Greenlandic Inuit）。

在政治上，格陵蘭是丹麥王國轄下的「自治國」（autonomous country），有自己的國會（Inatsisartut，31席）、政府（Naalakkersuisut）與總理，但外交與國防事務仍由丹麥主導，以丹麥女王瑪格麗特二世（Margrethe II）為元首，在丹麥國會（Folketing）有2席代表。

自然資源蘊藏豐富，國計民生極度仰賴丹麥，但誰有資格「出賣」它？

長期以來民調顯示，大部分格陵蘭人認為格陵蘭最終將完全獨立，不過他們並不急，主要原因之一在於經濟：雖然自然資源（金屬礦物與石油）蘊藏豐富，但格陵蘭較具規模的產業目前只有漁業，國計民生極度仰賴丹麥中央政府補助，2017年的補助款高達5.35億美元，佔政府歲收逾50%、國內生產毛額（GDP）25%。

寫到這裡，我們可以先回答川普總統的大哉問：美國有沒有可能買下格陵蘭？答案很簡單，不可能。川普是房地產大亨出身，財大氣粗，但格陵蘭不是待價而沽的的房地產。

關鍵不在於價碼高低或有行無市，而在於格陵蘭是一群人（雖然為數不多）的家園，有自己的語言、歷史和文化，是一個與「國家」相去不遠的民主政治實體；包括宗主國丹麥在內，沒有任何第三者有資格「賣掉」它。在後殖民、後帝國主義時代，光是做出這種提議就是極不尊重當地人民，就像詢問美國要不要「賣掉」夏威夷或者波多黎各。 （相關報導： 地產大亨總統的奇想》川普想買下世界第一大島！格陵蘭政府：我們不是商品 ｜ 更多文章 ）

川普：「一樁大手筆的地產買賣」格陵蘭政府：我們不是商品

再者，許多美國人總覺得自己生活在全世界最強大、最富庶的國家，但是今日格陵蘭在丹麥社會民主主義體制下享有全民健保、免費的高等教育、每年5周的有薪假、12個月的有薪育嬰假、優渥的育兒津貼……這些社會福利美國有嗎？沒有。

有趣的是，川普自己在18日證實了「想買格陵蘭」的傳言，而且還真的比擬成「一樁大手筆的地產買賣」（a large real estate deal），彷彿格陵蘭島上的5萬8000人民只是5萬8000頭北極熊與海豹，其心態傲慢、粗鄙與無知兼而有之，的確非常「川普」。格陵蘭政府早在消息見報時就已正告華府：我們歡迎作生意，但我們不是商品。

美國財大氣粗，就是愛買領土

的確，國家之間買賣領土，歷史上屢見不鮮，美國尤其樂此不疲，今日美國的50州約有1/3是花錢買來的，最著名的案例就是1867年在國務卿西華德主導之下，以720萬美元（約合今日1.25億美元）買下俄羅斯的阿拉斯加（Alaska）。而且，國際政治史上的最後一筆領土交易，買賣雙方正是美國與丹麥：1917年，丹麥將自家的丹屬西印度群島（Danish West Indies）以2500萬美元（約合今日5500萬美元）賣給美國，成為今日的美屬維京群島（US Virgin Islands）。

然而19世紀中期民族主義興起之後，「領土」越來越被視為「不可分割」「不可談判」。因此戰爭可能導致領土變動（兩次世界大戰），獨立運動可能導致領土變動（南斯拉夫。捷克與斯洛伐克、南蘇丹、東帝汶），但銀貨兩訖的領土交易，到近代已成政治上的票房毒藥。

想要佔據軍事優勢？其實買不如租

更何況買不如租。美國遍布全球各國的軍事基地，從古巴的關達納摩灣（Guantanamo Bay）到日本的沖繩，基本上都是採取長期租賃模式，在格陵蘭也是如此，位於西北部的土勒空軍基地（Thule Air Base）早在1943年就已啟用，是美國空軍最北邊的基地，在美國彈道飛彈防禦、太空作戰體系扮演不可或缺的角色。丹麥在1949年加入美國領導的北大西洋公約組織（NATO），兩國長期合作無間。

川普沒有明說（很可能他根本搞不清楚），但格陵蘭此時「身價」突然看漲，主要原因顯然是戰略位置：它位於北極海、大西洋、北歐諸國與加拿大之間，隔著北極與俄羅斯遙遙相對。從冷戰年代迄今，格陵蘭控扼的「格冰英間隙」（GIUK gap）一直是蘇聯／俄羅斯潛艦進入大西洋的必經之地。近年俄羅斯北方艦隊（Northern Fleet）在北極海的潛艦活動大增，修復7座前蘇聯基地；美國也不甘示弱，擴增在挪威的海軍基地，派遣航空母艦打擊群（CSG）進入北極圈，格陵蘭的重要性正與日俱增。

北極海融冰，商機與戰略價值水漲船高

不僅如此，隨著溫室效應導致的全球暖化日益明顯，北極海的冰封時間逐年減少，西北航道（Northwest Passage）、北方航道（Northern Sea Route）的開通不再是夢想，豐富的化石燃料資源也引起各方覬覦。俄羅斯更題有意壟斷航運與通行權，把北方航道弄成北方的蘇伊士運河（Suez Canal），從挪威到加拿大都拉響警報。 （相關報導： 地產大亨總統的奇想》川普想買下世界第一大島！格陵蘭政府：我們不是商品 ｜ 更多文章 ）

北極的商機與戰略價值有多重要？連八竿子打不著的中國都起心動念，在去年1月發表的《中國的北極政策》白皮書中自稱「近北極國家」，有意開通一條「冰上絲綢之路」。而且中國已有不少動作，近年屢次試圖投資格陵蘭的機場等基礎設施，只是被美國與丹麥聯手擋下。由此可見，在未來的北極圈，會越來越容易見到碧海藍天，也會越來越容易聞到列強競逐的硝煙味。