「世俗主義」輾壓基本人權?加拿大魁北克省通過爭議法案,嚴禁公務員穿戴宗教象徵服飾

2019-06-22 09:10

? 人氣

加拿大魁北克省議會在執政黨「魁北克未來聯盟」的強勢主導下,16日強制表決通過限制公務員穿戴宗教象徵服飾的《第21號法案》。省長勒格堅稱歷次民調數據,皆顯示民眾支持政府力推「世俗化」,但反對黨強調,「世俗主義」絕不等於禁止宗教象徵,更不是侵犯基本人權的藉口。穆斯林群體抗議政府針對需要包頭巾、穿戴布卡的穆斯林婦女立法,擔心法案激化「穆斯林恐懼症」,加拿大全國穆斯林協會17日狀告政府,盼法院阻止議會濫權。

《第21號法案》小檔案

《第21號法案》由魁北克省執政黨,高舉反移民和世俗化社會的「魁北克未來聯盟」(CAQ)提出,16日以73票對35票通過。法案禁止法官、檢察官、警察、教師、以及受政府雇用的律師,在上班時穿戴任何宗教象徵服飾。雖然在3月28日法案提出前的受雇者,不受此法拘束,然而升遷、工作轉換,都形同失去原有的保障。魁北克政府尚未說明法案的施行細節,僅說將對不配合的機關首長處以紀律檢查(discuplinary measure)。省長勒格(François Legault)引用加拿大憲法第33條的「但書條款」(notwithstanding clause),讓法案得以在凌駕憲法部分條文,不受司法挑戰。

立法過程粗暴 法律明確性不足

CAQ在省議會125席中佔有75席的優勢,16日與第三大反對黨「魁北克人黨」(PQ)聯合,運用議事規則中的「停止討論動議」(closure),強行終止委員會審查,隨即憑藉多數席次表決通過。表決前,執政黨更臨時加入數個修正案,包括政府實施部門內紀律檢查,和監控的權力。魁省的移民部部長尤林-巴瑞特(Simon Jolin-Barrette)在投票前感嘆地說:「終於!魁北克人的心聲被聽見了!終於有一個政府有勇氣做出行動。」

法案通過後不久,投下反對票、在野的「魁北克自由黨」(PLG)議員坦格(Marc Tanguay)在推特(Twitter)上開炮,稱這些沒有經過討論,最後強加的修正案「完全不可接受」,並認為法案將導致「世俗主義監控」的出現。同為在野的「魁北克團結」(QS)議員贊那堤(Sol Zanetti),透過加拿大廣播公司的報導(CBC)齊聲表達譴責:「所以現在警察會緊盯每一個人,好抓出誰身上有配戴宗教象徵服飾?我們根本不清楚法案要怎麼施行!」加拿大的女性雜誌「Chatelaine」則指出,在執法手段不明、執法者球員兼裁判的狀況下,《第21號法案》的施行可能會引起不少混亂。

法案壓抑穆斯林女性 公部門不服從盛行

PLG的女性議員大衛(Hélène David)在投票前的最後發言,沉重的說:「世俗主義絕對不能直接和禁止宗教象徵服飾畫上等號」、「法案會妨礙人民的就業,當部分女性必須在升遷和信仰之間做出抉擇,這就是不正義的事情。」即使議員沒有點名被針對的女性群體,但就現況來看,也只有信仰上需要穿戴「尼卡布」(Niqab,面紗+頭巾)及「布卡」(Burqa,罩袍)的穆斯林婦女受衝擊最深。大衛告訴CBC的記者:「對魁北克來說,這是極為悲傷的一晚,而隔天清晨後,相較今天,部分魁北克人將失去原有的人權。」

Niqab示意圖。(風傳媒-李承祐繪製)
Niqab示意圖。(風傳媒-李承祐繪製)

數個公立學校董事會和市政府,包含管轄49個中小學,位於魁北克省首府的蒙特婁英語教育局(EMSB),都已經宣布《第21號法案》生效後,他們會抵制到底。CAQ眼見抵制力量強勁,則以「後果自負」回應,但實際將如何處理,目前也沒有明確的答案。

布卡示意圖。(風傳媒-李承祐繪製)
布卡示意圖。(風傳媒-李承祐繪製)

穆斯林團體提訴訟 力破霸王「但書條款」

17日早晨,加拿大全國穆斯林協會(NCCM)加拿大公民自由協會(CCLA)共同向魁北克高等法院(Quebec Superior Court),提請針對《第21號法案》部分條文:禁止公務員值勤時穿戴宗教象徵服飾、人民提供或接受公家服務時不得蒙面,中止法律施行程序。NCCM的執行長法洛克(Mustafa Farooq)向CBC表示:「我們為什麼要提告?答案很簡單,因為魁北克政府16日晚上把宗教歧視合法化了。」法洛克認為,《第21號法案》將對魁北克造成不可挽回的傷害,激發政治恐慌,痛批政府把穆斯林被降格為二等公民。

有鑑於魁省當局已用「但書條款」保護《第21號法案》,面對法律訴訟,移民部部長尤林-巴瑞特顯得信心十足:「我們已經運用所有法律手段,確保這部世俗主義的法律得以適用、維持其合法性。」但是事實上,「但書條款」並非全能,其的確能賦予省政府的特定立法,得以凌駕於一些基本人權,例如《第21號法案》中最具爭議的信仰自由,但若涉及其他基本權利、其他法律問題,如目前NCCM和CCLA也向法院控告的「妨害參政權」,和法律本身條文太過模糊「明確性不足」,「但書條款」將毫無用處。

 

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看