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「拿關稅當武器」的美國總統!華郵:川普恐終結自由貿易時代,全球經濟面臨急劇放緩風險

2019-05-12 14:31

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美國總統川普(AP)

美國總統川普(AP)

1929年經濟大恐慌爆發之後,世界各國實施關稅壁壘,加劇全球貿易的崩潰,這次歷史教訓使得大多數經濟學家視關稅為有害的策略,在全球化貿易興盛的現代,各國政府避免以提高關稅作為經濟政策,然而美國總統川普反其道而行,把關稅作為懲罰其他國家的武器,歐洲、加拿大以及中國都深受影響……

美國總統川普(Donald Trump)把提升關稅當作絕佳談判籌碼,從中美10日一連串交鋒過程即可看見。美國對2000億美元中國商品加稅,稅率由10%調升至25%,接著中美第11輪貿易磋商以失敗收場,中國國務院副總理劉鶴前腳剛踏上飛機,美國貿易代表萊特海澤就發布聲明稱,川普已指示,美國擬加碼對價值約3250億美元的其他中國商品加徵關稅。

《華盛頓郵報》(Washington Post)指出,這顯示川普對中國的談判耐心減弱,他持續提高進口產品關稅,又不打算降回原本的稅率,意味著美國可能站在走回貿易保護主義的歷史交叉路口,未來很長一段時間美國經濟政策都會擁護關稅壁壘。美銀美林公司(Bank of America Merrill Lynch)的經濟學家10日提出擔憂:「最近與中國談判情勢的升級可能會加劇經濟放緩的速度…如果再額外徵收關稅,會直接擊垮正在衰退的產業。」

2019年中美貿易戰,美國總統川普對中國輸美商品祭出高額關稅(AP)
2019年中美貿易戰,美國總統川普對中國輸美商品祭出高額關稅(AP)

川普熱衷提高關稅,達成政治目的後也不降回去

川普對關稅的熱切興趣早在他2016年競選總統期間表露無遺,當時他甚至承諾,要對所有美國進口的中國產品課徵高達45%關稅。自2018年1月美國開始對進口洗衣機與太陽能板課徵關稅,川普迄今已經對進口鋼鋁產品加稅,並向歐盟、墨西哥、加拿大、中國等各大貿易夥伴增加關稅壁壘。這些增稅舉措至今尚未被取消,即使美墨加已就修訂《北美自由貿易協定》(NAFTA)達成協議。

其中打得最火熱的當然是中美貿易戰,川普這幾天多次連環發推,誇耀向中國商品課徵關稅的好處,還暗示高稅率會繼續存在:「關稅替美國帶來的財富,連最卓越的傳統協議都遠遠比不上,而且作法更簡單、更快速。」、「習主席與我的關係依舊很穩固,關於未來的討論仍會持續,同時美國已經向中國徵收關稅。根據未來談判的情況,我們可能會、也可能不會取消關稅!」

現在川普冒著嚴重經濟與政治後果的風險,把貿易戰推進到重大的白熱化階段,同樣為共和黨人的老布希(George H.W. Bush)總統時代美國貿易代表希爾斯(Carla Hills)認為:「我們現在的情況已與一周前大相同,關稅不是好的貿易談判工具。」

美國對中國施加關稅究竟會造成什麼影響?

中國是美國第二大貿易夥伴,去年美國從中國進口5400億美元產品,川普聲稱加徵關稅的後果都是由中國承擔,「這一大筆錢會直接進入美國財政部」。但不少研究表明,新增的關稅幾乎全轉嫁給美國消費者與企業,中國方面承擔的風險其實是銷售額、競爭力隨商品價格上漲而下降。

美國消費者方面,美國研究機構「貿易夥伴關係」(The Trade Partnership)估計,美國總共對2500億美元中國商品加徵關稅,再加上中國祭出報復性關稅,將使美國每個4口之家每年平均增加767美元(約新台幣2.4萬元)支出;美國若真對所有中國進口商品加稅,每個四口之家每年支出平均將超過2000美元(約新台幣6.2萬元)。

2019年中美貿易戰,美國總統川普對中國輸美商品祭出高額關稅(AP)
2019年中美貿易戰,美國總統川普對中國輸美商品祭出高額關稅(AP)

當地產業方面,美國消費技術協會(Consumer Technology Association)主席夏皮羅(Gary Shapiro)指出:「提高關稅會導致災難性後果,自去年10月(白宮9月對中國2000億美元產品徵收10%關稅)以來,已經造成美國科技行業每個月都損失至少10億美元。」

現在全球在中國設廠的企業,必須假設額外關稅會持續實施好幾個月或好幾年,夏皮羅指出,這對初創公司或中小企業來說,這些無法額外負擔的成本攸關公司存亡。川普則表示,企業能藉由將生產線移回美國,輕易規避額外增加的成本,他11日發推說:「這是規避關稅的簡單方法,在美好的老美國製造或生產你們的產品!」

2019年中美貿易戰,美國總統川普對中國祭出高額關稅,全球股市大受衝擊(AP)
2019年中美貿易戰,美國總統川普對中國祭出高額關稅,全球股市大受衝擊(AP)

川普認為經濟是連任關鍵,專家警告:關稅加劇美國與全球經濟放緩

商人出身的川普長期密切關注股市與各種經濟指數,他認為美國目前經濟表現強勁,將是其爭取連任的一大優勢。根據美國商務部經濟分析局於4月26日公布的報告,2019年第1季美國GDP成長年率為3.2%、優於市場預期的2.1%。今年4月就業市場新增26.3萬個工作機會,整體失業率降至3.6%,是49年來最低數字。

經濟保護主義與美國目前的經濟榮景,不但替川普鞏固農村地區選票,也使白宮更能宣傳關稅「帶來利益」,美國財長馬努欽(Steven Mnuchin)6日表示:「毫無疑問,有些貿易政策助長了GDP數字。」

2019年中美貿易戰,美國總統川普祭出高額關稅,威脅中國經濟發展(AP)
2019年中美貿易戰,美國總統川普祭出高額關稅,威脅中國經濟發展(AP)

但這些亮麗數字不能代表經濟就此一飛沖天,《華郵》指出,美國景氣仍有下滑的危險,因為製造業活動自去年夏季達到高峰後開始放緩,美國供應管理學會 (ISM)公布,美國4月製造業活動降至兩年半以來的低點,顯示當地工廠受貿易戰影響,訂單大幅減少,美國第2季經濟成長恐不樂觀。

如果關稅壁壘繼續高築,星展銀行(DBS Bank)策略分析師黃鯧誠(Philip Wee)指出:「金融市場崩潰,全球經濟增長急劇放緩的風險將會飆升。」

2019年4月4日,美國總統川普在白宮會見中國貿易談判代表、國務院副總理劉鶴(AP)
2019年4月4日,美國總統川普在白宮會見中國貿易談判代表、國務院副總理劉鶴(AP)

羅斯福開啟美國自由貿易時代,川普則將終結它?

為應對經濟大蕭條,美國前總統羅斯福(Franklin D. Roosevelt)1934年簽署《互惠稅則法》(Reciprocal Trade Agreements Act),賦予美國總統與其他國家締結互惠貿易協定的權力,這條法律也意味著美國貿易政策由保護主義走向全球化開放,自那之後的將近1個世紀以來,美國歷任總統致力於降低進口關稅等自由貿易政策。

《華郵》指出,如今川普正站在終結自由貿易政策的歷史十字路口,一旦他對中國所有進口產品徵收額外關稅,等於美國再度回到貿易保護主義時期。美國智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)高級顧問芮恩奇(William Reinsch)直言:「我們現在的情況比一周前還要糟太多,顯然地,關稅會繼續加徵下去,並且時間會比我們預期得還久、稅率會比我們想得還高。」

美國總統川普。(美聯社)
美國總統川普。(美聯社)

 

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