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看懂歐洲議會大選:4億2700萬人選出751位歐洲議員,全球規模第二大選戰月底登場

2019-05-14 08:20

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印度9億選民的國會大選還沒落幕,歐洲議會選舉緊接著在23日至26日登場,歐盟28國的4億2700萬選民將選出751席議員。若以選民來計算,歐洲議會選舉是全球規模第二大的民主選舉(僅次於印度),近年歐洲反移民、民粹情緒高漲,更經歷英國脫歐的震撼,極右派與疑歐政黨在各國崛起,長年在議會佔據多數的中間陣營面臨嚴重威脅,本屆選舉將左右歐盟在未來5年的政治生態。以下介紹歐洲議會的職能與大選看點:

歐盟的「鐵三角」

歐盟(EU)的立法機構與一般國家「兩院制」類似,歐洲議會(European Parliament)相當於「下議院」,是由人民直選出的立法機構,議員每5年一任。歐洲議會與成員國部長組成的歐盟理事會(Council of the European Union)共享立法權,法案須同時經雙方通過才得以生效,並制衡行政機構歐盟執委會(European Commission)。歐洲議會的總部位於法國史特拉斯堡(Strasbourg),但議員大多數時間在歐盟總部所在地—比利時布魯塞爾(Brussels)辦公。

歐盟理事會由各個成員國的政府部長組成,屬於歐盟的決策機制,歐洲理事會(European Council)則是歐盟28國領導人定期舉行的首腦高峰會。

雖然歐洲議會不能主動提出法案,但歐盟執委會制定的所有法案都須經過半議員同意,才能在歐盟28個成員國生效。此外,歐洲議會也會透過決議案對各國人權、環保等議題發聲,發揮政治影響力。歐洲議會的另一項重要職能,是對歐盟執委會主席人選行使同意權。歐盟執委會主席形同歐盟的政府首腦,又被稱為「歐盟總理」,現任主席為盧森堡前總理容克(Jean-Claude Juncker)。

歐洲議會怎麼選?

歐洲議會選制為比例代表制(與台灣的不分區投票相似),凡是18歲以上的歐盟公民皆有投票權(奧地利與馬爾他的投票年齡為16歲,希臘17歲),各國代表席次依照人口數分配,政黨至少要達到5%得票率門檻才有資格獲得席次。德國是歐盟成員國中人口最多(約8300萬)的國家,被分配多達96個席次,人口僅數十萬的馬爾他與盧森堡則只有6名代表。

自1979年開放全民普選以來,除了數個以法律強制規定人民投票的國家(如比利時),8屆大選的投票率每況愈下,2014年的投票率來到歷史新低的42.6%。若英國國會在22日前尚未通過脫歐《退出協議》,則需參與歐洲議會選舉,將和荷蘭在23日率先開跑,選出73席英國代表,多數國家則選擇在26日投票。

各國政黨合組聯盟

在投票結果出爐後,各政黨會組成政團,新一屆國會將於7月2日正式走馬上任。不同於一般議會由各政黨組成,歐洲議會的「政團」是由立場相近的政黨所組成的跨國政治聯盟,一個政團至少要由7個國家的25名議員組成,政團內各黨共享核心價值與政策目標,但投票立場不見得一致,也可以在任期內更換陣營。

本屆歐洲議會七大政團席次分布

歐洲人民黨(EPP,親歐/中間偏右):180席

社會民主進步聯盟(S&D,親歐/中間偏左):149席

歐洲自由民主聯盟(ALDE,親歐/中間派):76席

歐洲保守與改革黨(ECR,疑歐/中間偏右派):66席

民族和自由歐洲(ENF,疑歐/極右派):62席

綠黨─歐洲自由聯盟(Greens-EFA,疑歐/中間偏左派):57席

歐洲聯合左派─北歐綠色左派(GUE-NGL,疑歐/左派):46席

直接民主自由歐洲(EFDD,疑歐/右派):45席

其餘為無所屬議員

第八屆歐洲議會(2014年選出)席次分布(http://www.europarl.europa.eu)
第八屆歐洲議會(2014年選出)席次分布(http://www.europarl.europa.eu)

歐洲議會目前由EPP和S&D兩大政團共組執政聯盟,但根據選前民調顯示,極右派崛起來勢洶洶,可能在本次大選終結兩大政團議會過半的穩定局面。布魯塞爾大學(Universite Libre de Bruxelles)歐洲研究教授克雷斯比(Amandine Crespy)分析,隨著英國通過脫歐公投,首度有國家要離開歐盟的緊張感,讓本次大選的結果格外重要:「歐洲正在經歷一場存在危機」,而疑歐派政黨循著民主機制進入歐洲議會議會,卻可能反過來質疑甚至削弱歐盟存在的必要性,導致歐盟內部的歧異不斷加深。

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