退休金、健保、房產都成 問題 脫歐之後200萬英國僑民前途茫茫

2016-05-04 22:41

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倫敦主要街道上人群熙來攘往(美聯社)

倫敦主要街道上人群熙來攘往(美聯社)

根據英國上議院一份於4日發布的跨黨報告,若英國在6月公投中選擇脫離歐盟,約200萬居住在歐盟其他國家的英國公民,以及所有住在英國的歐盟公民,在法律上的身分及權利可能進入長達數年的不明確狀態。

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這份報告由英國上議院的歐盟委員會發布。該委員會有19名成員,主席為前保守黨國會議員包斯威爾(Lord Boswell of Aynho)。報告主要諮詢對象為2名熟悉歐盟法律協商過程的資深律師,分別是前歐盟法院法官愛德華(Sir David Edward),與牛津大學榮譽教授瓦耶特(Derrick Wyatt QC)。

諸多權利需要釐清

瓦耶特表示,目前大約有200萬名英國人居住在歐盟其他國家。有些已經獲得了永久居留權,可能也包括健保照護。如果英國退出歐盟,既得權利及過渡權利的處理將是一大議題。他也提醒,在英國的歐盟人民面對的情況,與英國人民在歐盟其他國家面臨的情況相同,「我的猜測是政府與國會將傾向對已在本國建立生活的人民慷慨以對,希望英國人在其他國家也獲得同等的對待。」

但是,相關權利的協商難度依然是不容小覷的。包斯威爾表示,這包括了居住權、健保權、教育權以至穿越國界權,「釐清他們將會是艱鉅的任務。」

依照歐盟規章,歐盟公民擁有自由移動、工作及居留等權利。若英國選擇脫離歐盟,居於歐盟的英國公民於他國的退休金可能被凍結,健保權可能受到影響,他們在其他國家擁有的房產可能也會被課以不同的稅制。

脫離歐盟不一定是「不可逆」的決定

這份報告指出,驗證這些僑民的權利將會是「複雜且艱鉅」的任務,時程可能會《超過歐洲聯盟條約》(Treaty on European Union)中規劃的2年。委員會建議試圖延長協商時間,但因這需要歐盟成員一致同意,無法保證能夠順利達成。此外,英國與歐盟的貿易協議可能需時更長。一般來說,歐盟與非歐盟國家的貿易協定大約需時4-9年。

這份報告也指出,雖然現任政府多次表示,6月的脫歐公投將是一個不可逆的決定。但《歐洲聯盟條約》中並沒有禁止成員國在退出歐盟的協商過程中改變心意。委員會表示,例如在政權替換的情況下,還是可能改變退出歐盟的決議。

離開英國超過15年者不得參與公投

但上議院的報告可能只會增添海外英國僑民對脫歐的憂慮。3月,英國《泰晤士報》(The Times)引用聯合國資料,稱英國可能脫歐的晦暗前景,已促使數千人自歐盟其他國家返回英國。但根據英國本國數據,直到2015年9月,英國人民返國的數目並未增加。也沒有證據支持這些返國公民是出於對脫歐的不安而做出這個決定。

依據現行規定,居於海外超過15年的英國公民,無權參與6月的脫歐公投;這大約是70萬人。4月底,2名英國僑民反對政府剝奪其公投投票權的訴訟在高等法院敗訴。法官認同長期居於海外者,可能與英國關係較為疏離。判決也表示,在這場公投中納入離開英國逾15年的新選民,也有實踐上的難度。

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