朝野立委最後同意讓潛艦國造案進入最重要的「細部設計」階段，這是二○○二年開始主張應推動潛艦國造以來的重要里程碑。歷經十七年、兩次政黨輪替，潛艦國造終於成為藍綠共識……。
立法院外交及國防委員會在三月二十八日舉行祕密會議，聽取國防部「潛艦國造執行進度」專案報告。朝野立委最後同意讓本案進入最重要的「細部設計」階段，並啟動原型艦的建造準備工作，希望在二○二四年讓首艘原型艦下水。
扁時代國造提議遭美方反對
儘管外界仍有疑慮，但這畢竟是國內自○二年開始主張潛艦國造以來的重要里程碑。身為一個有好幾年經歷的「近距離旁觀者」，筆者想回顧潛艦國造十七年來的轉折，並探討後續還將面臨哪些挑戰。
當美國於○一年四月宣布軍售八艘潛艦給我方後，在台大教授李雅榮的建議下，立法院在隔年五月二十四日，無異議通過立委林郁方等一三○人所提「潛艦國造」決議案，要求應爭取將售台潛艦中的六艘，以技術轉移方式在國內建造。當時的民進黨政府也樂見其成，不僅成立「行政院潛艦國造小組」，工業局更躍躍欲試，還打算組團前往歐洲某造船廠考察，就國造事宜進行交流。
然而，當年美方對我國造訴求不以為然，先是反對歐洲潛在合作廠商與我方接觸，導致工業局考察胎死腹中，在○三年二月底向世界各潛在合作商發出的「邀商書」中，也未將「台灣造船業參與」的條件納入。後來在我方爭取下，才勉強同意自第三艘起，美國與歐洲儎台承造廠各自將造好的半截船身運到台灣進行最後組裝與測試，並協助我方建立全壽期整體後勤支援工作。
不過，在當年下半年美國海軍國際計畫辦公室送交我國的報價資料中，仍拒絕就潛艦國造報價，只肯針對前述「合作組裝」報價。
由於美方始終不同意，民進黨政府也在○五年初改變態度，先是行政院潛艦國造小組決議放棄國造，行政院會也在同年三月通過「潛艦不國造」，並將國防部自行估算的潛艦國造預算刪除。隨著九一一事件後國際情勢的演變，加上美國內部因素，美方對軍售我潛艦乙案轉趨保留，本案遂遭美方變相擱置。
馬政府時期美方態度轉變
０八年國民黨重新執政後，最初也是尋求美國直接軍售，對潛艦國造並未重視。但台船公司在這階段仍自行摸索潛艦國造相關技術問題，除自費完成潛艦壓力殼「機艙主馬達段」與「前端魚雷發射管段」研製，還數度組團前往歐美各國考察，探詢相關裝備的技術資訊。
同時在與美國交涉多年，卻始終只得到「還在跨部會審查」的答案後，馬英九政府的態度也開始轉變，希望透過國造方式籌獲潛艦。海軍司令部遂在當時司令陳永康的主導下，從一四年起開始推動「自製防禦潛艦」計畫。
國防部也依立委林郁方建議，自一四年起分年從「國防工業發展基金會」撥款執行「潛艦國造關鍵技術整合型研究計畫」，對各項裝備與材料的籌獲可能性進行分析，並數度組團前往國外尋求技術協助管道。
事實上，在一四年的國外訪查結束後，我方已得出有十二大項裝備需自國外採購，其中十一項需輸出許可的結論，也替這些需要輸出許可的裝備規畫至少兩家的商源。
此階段美方態度也逐漸轉變。最具指標性的是時任美國海軍軍令部長葛林奈特（Jonathan Greenert）於一四年九月華府智庫的研討會中，公開表示「已就潛艦國造案與台灣官員進行討論」。
在美國反對態度趨緩後，馬英九政府遂在隔年下半年完成潛艦國造案的規畫，並向立法院送出約三十億的「合約設計」預算案，計畫從一六年至一九年進行「合約設計」，以「產出潛艦藍圖與圖說」供後續建造工作之用，並獲立法院審查通過。
一六年政黨輪替後，繼任的蔡英文政府在對原案進行修改後持續積極推動，使潛艦國造在經過十七年、兩次政黨輪替後，終於成為藍綠的共識，真正突破了第一步。
根據公開資訊，研判國防部已完成各裝備系統規格的訂定，也與各國外供應商簽署意向書，以便各供應商先期辦理裝備的輸出許可申請，並瞭解所屬政府的輸出意圖，誠屬不易。
台海難找到合格的測試海域
但後續全艦系統整合卻是一大挑戰，因為全艦系統整合是各主要潛艦製造商執行大量的建造與水下測試工作後，經年累月才得出的模式與數據，是最核心的「不傳之密」。在戰鬥系統已決定由美商供應的情況下，若無美國官方同意的技術協助，勢將替國造潛艦帶來許多難以預料的風險。
另一個待解決的難題是，台灣周邊有無合適海域讓原型艦執行完整的水下測試，替後續量產的潛艦制定合格的標準。
當年劍龍級潛艦的噪音與消磁等測試，是在返國後花了好幾個月，才在台灣周邊找到合格的海域實施；但三十年後的今天，台灣周邊勉強可進行測試的海域，恐怕都難逃中共的刺探，相關單位應及早未雨綢繆。
＊本文原刊新新聞第1674期。授權轉載。
