# 議事規則  

賴清德總統在520就職演說中，自豪地強調「台灣已經走到世界舞台的中心！」此話所言不假，連日來立法院裡裡外外的拳打腳踢、聲嘶力竭，確實讓台灣成為世界鎂光燈的焦點。猶記2022年斯洛伐克國會議員到訪我立院議場，現場模仿起扭打橋段，民進黨立委在旁笑得合不攏嘴，原來「全武行」已是深植世界人心的「台灣之光」。如今立法院再度迎來「高光時刻」，人們究竟該哭還該笑？

國會改革引爆朝野衝突，民進黨立委鍾佳濱今（23）日原先於立法院司法法制委員會臨時提案，擬要求立法院各種會議在議決法律案、預算案等議案時，為維護若有合憲性爭議時，能具備聲請釋憲要件，表決應以記名方式進行。但藍白立委表達異議，並接連提出修正文字，同時輪值本周司法法制委員會召委的鍾佳濱宣布暫不處理，使在場藍委諷「每次都反對自己的提案」後陸續離場。

立法院15日總質詢，因民進黨立委陳亭妃改以書面質詢，立法院長韓國瑜接續唱名但立委均未到場，因此宣布經濟組質詢結束，引發未趕上質詢的6名民進黨立委不滿。對此，媒體人黃暐瀚在臉書發文表示「我不知道是哪裡出包？」根據《立法院議事規則》第29條第二項規定，經主席唱名3次仍不在場者，視為棄權，他並質疑為何下午2點半到了，行政院長、部會首長都坐在立法院了，卻沒有一個立委在場？

民進黨團總召柯建銘、民眾黨團總召黃國昌22日在朝野協商激烈交鋒，柯建銘當面嗆黃國昌不懂議事規則，柯事後還在臉書諷刺道「輸人不輸陣、大作秀」。對此，黃國昌今（23）日上午受訪時回應，柯建銘繼續用這種情緒性的語言，大概只是想掩飾自己的心虛，不會跟他一般見識。

針對台糖瘦肉精風波，國民黨立院黨團提出邀請行政院長陳建仁進行食安專案報告，立法院長韓國瑜22日下午召集黨團協商，卻意外點燃綠白戰火，民進黨團總召柯建銘不斷強調，逕付二讀的議案需交付朝野協商；民眾黨團總召黃國昌則指出，只要搜尋立法院公報，就不難發現，過往逕付二讀沒有交付協商，照案通過的例子不計其數。

立法院院長選舉結果出爐，最終由國民黨立委韓國瑜拿下，並由前考試委員周萬來接下立院秘書長一職。對此，前立委郭正亮在節目《大新聞大爆卦》表示，韓國瑜離開立法院許久，對議事的攻防較不熟悉，因此選擇周萬來作為秘書長是再好不過的「補藥」了。

立法院長韓國瑜今（5）日到立法院各處室視察、拜會，會前向外界介紹新任立法院秘書長周萬來。韓國瑜說，周萬來是國內議事規則教科書級的人物，希望跟周萬來攜手合作，讓立委在立法院的問政，得到最好的後勤支持與服務。

時代力量在本月26日舉辦黨代表大會，據知情人士指出，會中以時代力量立委邱顯智、王婉諭發起的「行動時代派」方的黨代表提出3項臨時動議，包括徵召前時代力量立委黃國昌參選地方首長，雖現場人數不敵「黨中央派」未通過，但相關做法根本違反《議事規範》，恐怕是無效，就連附議「停止討論動議」的副秘書長陳薇仲都在黨員社團解釋，「若無效的話，將申請『復議』，待下次黨代表大會再討論」。

立院5日展開臨時會議程，除今年度中央政府總預算案外，民進黨也力推攸關竹竹合併升格的《地方制度法》（簡稱《地制法》）修正案三讀通過。民進黨立院黨團總召柯建銘更批評，《地制法》無法在臨時會表決、國民黨連議事程序都不懂。對此國民黨文傳會主委凌濤則反擊，《地制法》已交付委員會審查，在送出委員會前，臨時會都無法進行二讀表決，國民黨也從未主張要在臨時會表決，「柯導演」不知道哪裡夢到的劇本，是不是急於替新竹市長林智堅護航，而讓自己亂了套？

民進黨立委吳思瑤，被立委參選人李婉鈺「抓包」，指她在立法院審查時代力量所提七案時，一人投四票，是作弊的「千手觀音」立委。李婉鈺的爆料「言過其實」，吳思瑤不是「千手觀音」，頂多是「四指連按」，李婉鈺要求吳思瑤道歉並退出選舉，想當然耳是天方夜譚。

為了杜絕國會議員領納稅人的錢，卻無故缺席議事，30歲的捷克海盜黨眾議員米哈勒提出動議，倘若國會議員1個月內無故缺席2次，隔月薪資將減半，如果缺席4次，整月薪水沒收，該案最後以136人贊成、無人反對過關，不過米哈勒日前透露，對無故缺席的國會議員做出實際懲處「不算什麼」，因為他還有另個提案：調降全體國會議員薪資。

美國建國200多年來，國會在三權分立的憲法架構中，掌控制定法律、制衡總統和對外宣戰的重要權力。然而自2008年以來，兩黨鬥爭導致黨意凌駕國會議員的自由意志，聯邦參議院及眾議院中，黨團幹部利用議事規則阻擋議員對法案提出修正，讓新進議員無法對熱門議案提出修正，眾議院委員會討論法案的次數10年來銳減近一半，本應制衡行政權的國會力量逐漸削弱，幾乎成為白宮的橡皮圖章。

定案前的對話，叫溝通；定案後的放話，勉強謂之疏通。先溝通再定案，叫民主；先定案後疏通，是獨裁。在獨裁環境下企盼民主，淬煉的是深刻文學；在民主環境下美化獨裁，成就的只能是浮面文青。

立法院四日繼續審查《勞基法》修正草案，場外抗爭不斷，場內同樣「抗議」不斷，比較特殊的是，民進黨絕對多數的國會，新創一招議事規則─話多就架出場，包括國民黨立委蔣萬安、林為洲、和時代力量立委徐永明與高潞‧以用都被熊抱架離，曾經「一站十一小時」的徐永明，這回沒這個機運，他被架離了兩次。

立法院新會期即將開議，不過臨時會審前瞻時，立法院長蘇嘉全採一事不兩議、先送案先處理，讓在野黨頗為不滿。蘇嘉全15日被問到開議前是否會先針對議事規則討論時表示，將於21日召集黨團協商，22日正式開議，每個會期開始都有朝野協商。 

立法院臨時會審查前瞻特別預算案，民進黨以「一事不二議」原則為由，摒除國民黨所提的上萬件修正案。蘇嘉全院長在主持審查前瞻預算的院會時，先通過民進黨團所提「依款、項及『提案順序』」審理預算案」的提案，作為後續議事運作的程序規則。換言之，院會將優先表決民進黨團於7月21日比國民黨團更早的提案，至於國民黨刪除預算提案中款、項等條目與民進黨團所提相同、但刪除金額不同的提案，都被視為「一事」，院會即不再處理，以對付國民黨以「案海」策略所進行的議事杯葛。蘇院長並援引內政部訂定的《會議規範》第53條規定，「關於人選、款項、時間、數字等，依提出之先後順序，依次表決至通過其一為止。」他強調他的議事處理方式於法有據。

立法院臨時會今（31）日清晨三讀通過「前瞻基礎建設特別預算案」，但國民黨立院黨團拒絕承認審議過程。前立法院長王金平今（31）日上午率多名藍委召開記者會，他批評，立法院是中華民國的國會，絕不是行政院下屬的立法局，他更斥責立法院長蘇嘉全，「是不是為立法院好、國家好，這個大家都要摸良心」。

針對前立法院長、國民黨立委王金平今（30日）首度批評立法院長蘇嘉全，指蘇曲解議事規則，「立法權受到傷害，多數人可以為所欲為通過相關預算，這是要不得的事情。」蘇對此回應說，王是他尊敬的前輩，但過去國民黨在議事過程如何處理，「他可以摸著自己良心」，他也相信議事人員，「我們一切都是照議事規則來。」

前瞻基礎建設特別預算案協商破裂，立法院臨時會今（25）日上演表決大戰，國民黨團所提上萬件刪減案，再度成為焦點。面對藍營攻勢，民進黨團堅持「一事不再議」原則，主張處理順序應依提案先後，破解藍營的文攻策略；但國民黨團則質疑有違議事規則，一名重量級資深藍委更拿出法條，批評「這是民進黨的錯誤解釋」。

國民黨立法院黨團針對前瞻第1期特別預算案，提出超過1萬個提案，讓立法院長蘇嘉全直喊恐怕要表決3個月。目標要在8月底三讀通過預算案的民進黨團，今（22）日下午批評國民黨團在協商時錯引議事規則，會把立法院綁死，而民進黨團目標仍要在8月31日前完成特別預算以及《國民體育法》修正草案三讀。

（本文為分組委員張靜、陳瑤華、陳龍綺、林志忠、謝明珠、何錚錚之共同意見）

為了勞工七天假，藍綠立委在立法院衛環委員會大打出，時代力量立委黃國昌淚灑會議室，民進黨團幹事長吳秉叡一句話，「不支持這個政策（民進黨版）的人，可以不支持民進黨！」惹怒網民，早上說話下午立刻道歉；更有意思的是，黃國昌的同志徐永明隔天臉書貼文，怒指國民黨立委無下限，抗爭還留下滿地垃圾，避免黃國昌的淚變成「藍色的眼淚」，急切之情溢於言表。

立法院衛環委員會27日草率確認「一例一休」的《勞基法》修法議事錄，引起各界不滿，社運人士、民進黨立委林岱樺前助理王奕凱晚間率近200名群眾到立法院前抗議，不過多次翻牆未果，最後宣告行動失敗。立法院長蘇嘉全今（28）日上午表示，「這個案子絕對會按議事規則的進度來進行，不會因為外在的環境影響，只要內部大家黨團講好，這個進度就會很快」。

立法院衛環委員會27日在藍綠衝突過程中確認「一例一休」議事錄，但當時明明有陳宜民等4位藍委與時代力量黨團針對議事錄修正的提案，卻遭主席吳玉琴「不予處理」，讓時代力量黨主席黃國昌氣哭，國民黨團更是一狀告上監察院控秘書長林志嘉瀆職。對此，吳玉琴在稍後的記者會上解釋，國民黨的提案並非針對議事錄內容，而是程序性表述；時力是以黨團名義，委員會要有3人才成案，衛環卻僅有洪慈庸一名委員，因此「不予處理」。

日前立法院臨時會上演表決大戰，執政在野互不相讓，立法院臨時會院會於7月26日開始展開不斷電的「表決大戰」，除了多名立委都累到滿臉憔悴外，更發生議事人員體力不支昏倒送醫；為此藍綠雙方互相究責為朝野鬥爭再添上一筆大爛帳。

立法院臨時會第一案處理《不當黨產處理條例》草案，延續會期結束時的杯葛策略，國民黨提出十二條近六十萬字的「修正動議」，從條文名稱到內容，幾乎無一不改，包括法案名稱改為《政黨財產監督管理條例》；初審條文要在行政院下設「不當黨產處理委員會」，國民黨提案改由監察院主管調查，每半年公佈一次調查結果；另外，初審版本限制清查時間從一九四九年八月十五日起，改為自一九九一年五月一日起算。

第九屆新國會完成了台灣政治史上第一次的政黨輪替，民眾對新國會也有許多的期待，國會不負眾望的在第一個會期就給了我們很多驚喜：包括了：終於認識了王金平以外的院長、議事直播變的越來越完整、也開始處了許多以往萬年躺在程序委員會或無法實質審查的法案，這些都還能預期。真正令人意外的是新國會第一個會期的最後一天，由最不被期待能擦出新火花的國民黨好好的給大家上了一課。

等待20年立法的《不當黨產處理條例草案》，6日順利在立法院內政、司法、財政的聯席委員會完成初審，在《促進轉型正義條例草案》、《政黨法草案》等改革性法案無具體進度的情況下，本草案完成初審具有指標意義。雖然國民黨團參考過去民進黨立委杯葛議事的方式、企圖有樣學樣，但卻仍被民進黨召委陳其邁及黨團助理反將一軍，這多半要歸功於民進黨團過去都處於國會少數黨劣勢，對議事規則的靈活運用鑽研透徹。  最早在立法院提出《政黨財產管理條例草案》的立委，是1994年的黃煌雄；民進黨第一次執政時期，行政院在2005年也試圖提出《政黨不當取得處理條例草案》，要處理過去在戒嚴時期，國民黨及附隨組織的財產問題，但過去都被泛藍陣營在程序關卡擋下。一直等到今年民進黨第一次在立法院實質過半，草案才得以真正交付委員會審查。 

立法院今（19）日開議，對於民進黨將在新會期力推《總統職務交接條例》草案，而立法院長蘇嘉全日前也說，會將《交接條例》列為優先法案，但總統馬英九18日強調，自己會執政到最後一天。對此，蘇嘉全今早態度轉為保守，他表示，對於個別法案，還是尊重各黨團的協調，「最優先法案，當然還是要經過協調，才能成為最優先法案」，如有意見就請黨團先行協商。

站在現實政治運作上，黨團協商不可或缺，廢除黨團協商只是將協商地下化，衍生的問題只會更多。沒有黨團協商也意味著，多數政黨完全可以予取予求，少數政黨為了抵抗而打架、杯葛，主張廢除者是否可接受這樣的結果？

民進黨總統參選人蔡英文18日出席「全球人口高齡化之台日論壇」，除推崇民進黨立院黨團總召集人柯建銘長年在立院，熟悉議事規則，更感謝柯自己在新竹忙碌選舉過程，還撥空與台日專家一起參與論壇。

立法院上周演出重頭戲，星期一考察中研院「教訓」學者、服貿資料調閱縮減時限、討論核四停工封存，星期二五院會有兩岸監督條例付委復議、反割闌尾條款，星期三、四也有吵不完的自經區條例。自318運動以來，網路上號召監督立法院議事和「轉播文」越來越多，意識覺醒讓部分團體倡議了好久的公民監督，總算有了起色。