# 生育政策  

當日本深陷於「國難」等級的少子化危機時，東京都政府推出「無痛分娩」（硬膜外麻醉）補助計畫，試圖透過減輕女性身體上的痛苦，為低到令人絕望的生育率注入一絲希望。《華爾街日報》11日指出，這不僅是一項公衛政策，更是對傳統母職想像的溫柔宣戰，挑戰著那句縈繞在日本代代母親耳邊的魔咒：「忍受劇痛，才能與孩子建立最深的羈絆。」當西村萌子（Moeko Nishimura）在......

明（115）年1月起，生育獎勵金將調升為第一胎4萬元、第二胎4.5萬元、第三胎（含）以後5萬元新北市民政局表示，擁有404萬7千多的人口，為全國人口最多的縣市，因此在各項重大政策上，市府持續的努力與精進，確保所有市民朋友的權益與福祉能夠獲得完善保障，並以「服務優先」為核心精神，從人生起點到終點全方位守護市民，打造安居樂業的幸福城市。侯友宜表示，隨著第二波少子......

近日，中國國務院公布了一項《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，從生育津貼的發放、生育保險、生育休假等13項政策，意將刺激人口生育情形。中國的人口增長情形確實值得擔憂，雖今年屬於十二生肖中的「龍年」，普遍預期大陸人口自然增長率將觸底反彈，但截至今日看來仍有限。 

大多數經濟發達國家的生育率都在下降，歐洲生育率僅1.46，美國已低於1.6，各國面臨人口萎縮的危機。英國期刊《經濟學人》指出，人口減少意味著世界更貧窮，各國政治人物必須立即採取行動以避免最糟糕的情況發生。

民眾黨總統參選人柯文哲今（7）日上午召開少子化政策記者會，民進黨發言人林楚茵表示，蔡英文政府積極提出對策，行政院除編列補助人工生殖的費用，也有完整的「0到6歲國家和你一起養」政策，減輕年輕家庭負擔，增加生育率也提升國家競爭力。面對少子化，人民期待的是做實事並提出更有建設性的相應政策建議及主張，而且希望的是柯文哲少說話，尤其是不要說謊話。

在中國西北部城市西安，許多年輕人周二（8月22日）準備慶祝「中國情人節」七夕時，收到了來自當局的祝福訊息，內容是鼓勵生育。事件在網上引起熱議，不少人對此表達不屑。

北京當局2015年宣布廢止行之數十年的一胎化，隔年正式實施二孩政策，2021年加碼至三孩，以挽救持續下滑的出生率卻成效不彰。中國人口專家指出，中國已是世界上生育率最低的國家之一。

日本政府宣布每年投入約3.5兆日元「催生」。出生率下降趨勢已對社會諸多方面造成嚴重影響。

少子化是全球許多國家面臨的共同難題，其中以亞洲地區尤為嚴峻。過去幾年，亞洲各國政府斥資數千億美元，推出一系列鼓勵生育的措施，企圖力挽狂瀾，避免國家走向「滅國」危機。然而，這些措施真的有效嗎？

編按：這個時代有許多求子心切的夫棄，可能因為晚婚，自然受孕的機率降低，需要生殖醫學的協助，其中懷孕率最高的助孕方式「試管嬰兒」，已於2021年起補助不孕夫妻首次申請最高補助10萬元。那麼除了做試管，現行的保險制度對於凍卵有補助嗎？生育率那麼低，代理孕母合法了嗎？本文一次解答！

高雄市立大同醫院積極配合政府鼓勵生育政策，關懷婦女與幼兒健康，特別重新整修婦幼中心，配置相當於醫學中心等級的設施設備，並打造溫馨舒適的環境，醫療陣容堅強。該中心自9月1日啟用以來，已經接生共兩名產婦，均平安誕下健康的「大同寶寶」，大同醫院院長傅尹志親自贈送禮品給新生兒的父母，聽到新生兒的宏亮哭聲，直呼太感動了，新生命的到來讓整個婦幼中心充滿喜悅與幸福洋溢。

近年來台灣少子化問題越來越嚴重，即使政府陸續推出不同的生育補助，2021年出生數仍創下15.3萬的歷史新低，台灣連續兩年出生人口低於死亡人數，對此，PTT上就有一名網友發現自2020年台灣勞動人口就開始急速走下坡，出現「可怕斜率」，並推算等到七、八年級生退休時，台灣人口中位數將在60歲左右，不僅會沒有退休金，連勞動人口都沒有了，「還會有什麼未來？」

中國自1970年代起在主要城市實施「一胎化政策」，強迫人民節育。然而，隨著年輕女性結婚與懷孕的比率持續下探，中國政府擔心少子化將妨礙經濟發展，並從2013年開始逐步鬆綁節育政策，今年5月更宣布推行「三胎」鼓勵生育。為了配合生育政策，許多醫院甚至拒絕為男性進行「輸精管切除」結紮手術，引起中國社會譁然。

中國政府5月31日宣布開放「三孩」，這是「全面兩孩」施行5年後，人口生育政策再次放寬。「三胎」政策被質疑能否提高民眾生育意願？對於這件事，中國女性怎麼說？

中國鬆綁一胎化政策、開放「全面二孩」以來，新生兒數量仍然連年大幅下滑。眼見少子化、高齡化的人口危機迫在眉睫，就連全球人口最大國的地位都岌岌可危，由習近平主持的中共中央政治局會議31日拍板敲定「實施一對夫妻可以生育三個子女政策」，務求維持人口紅利優勢。不過，中國網路輿論對當局最新的「三孩政策」並不買帳，微博等社交平台上絕大多數皆為反彈意見。

「這是本年度的『避孕神劇』，效果比保險套還要好！」今年4月開播的中國家庭劇《小捨得》描寫當代中國父母望子成龍的熱切期望下，子女從小就得面臨嚴酷的學業壓力。在中國生育率不斷滑落之際，《小捨得》創下收視佳績，主人公面臨的種種育兒難題也掀起熱烈討論，但也有網友批評本劇「販賣焦慮」，令觀眾不敢婚也不敢生，甚至傳出禁播的呼聲。

星期一（3月22日）美國、歐盟、英國和加拿大聯手就中國侵犯維吾爾人權行為，對中共官員實施制裁。最近一些人權人士和獨立報告指出，新疆出生率在2017年到2019年間下降近50%，令人側目的數據顯示中國政府正在對維吾爾人實施包括強制絕育在內的「種族滅絕」政策。但中國政府稱，新疆人口增長下降的原因是計劃生育的嚴格執行和婚戀觀念的改變。如何解讀新疆的出生率下降？在中國政府對漢族全面放開二孩政策之際，為何又在新疆加強落實計劃生育政策？

中國將實施應對人口老齡化的國家戰略，逐步延遲數十年來未曾調整的法定退休年齡，以解決人口老齡化問題逐年加重，以及繳納社保費人數比重逐年下降所導致的社保基金帳戶缺口不斷擴大的問題。

中國從11月起開始進行第7次全國人口普查，這是時隔十年再一次全國範圍內進行人口數據統計。

31歲的單身女子徐棗棗（化名）因為提出凍卵要求被拒，一狀將北京婦產醫院告上法院，23日首度開庭。徐棗棗說，「我的訴求很簡單，就是要醫院給我凍卵，應該把單身女性生育權還給我們」。

國民黨副總統候選人張善政日前一席「蔡英文沒生過小孩，不能體會父母的心情」言論，遭批評有歧視意味，張善政回應自己學理工，不懂得包裝文字。張善政今（14）日又在臉書貼出數據圖，指責總統蔡英文生育政策施政不當，出生率連年下滑，但卻遭到臉書粉絲專頁質疑，該數據有3點不對之處。

揭露中國計劃生育政策內幕的紀錄片《獨生之國》最近在亞馬遜網站上線。這一危害中國人幾十年的政策至今還在中國實行。其實在這一政策實行之初就有學者提出反對，只是沒有引起決策者重視。中國政府在這方面的決策機制到底存在什麽問題？

經內政部統計臺灣生育率於2010年跌至0.9成為全球最低，2017年臺灣生育率1.13仍成為全球最低的第3名（僅高於新加坡及澳門），臺灣面臨出生率下降、人口老化等相關社會問題，行政院遂於去年7月提出「我國少子女化對策計畫(107年－111年)」，核心思想是促進工作與家庭平衡，避免因家庭照顧中斷就業或退出勞動市場。衛福部為配合行政院少子女化對策，依家庭經濟狀況提供每名幼兒每月2,500元至5,000元不等的育兒津貼；另符合前開條件且為第3名以上子女，每月加發1,000元津貼。其中，自108年8月起擴大發放育兒津貼，由教育部銜接衛福部將照顧對象自現行發放年齡0至2歲擴大至2至4歲兒童未接受公共或準公共化教保服務者、家庭綜所稅率未達20%且未請領育嬰留職停薪津貼或未接受政府公費安置者，提供育兒津貼。

中國山東省棗莊市婦幼保健院28日向法新社證實，一名67歲超高齡產婦25日剖腹產下一健康女嬰，她和68歲丈夫自稱是自然受孕，是中國歷來透過自然懷孕產子的最高齡父母。

聯合國兒童基金會（UNICEF）20日宣布撥出7000萬美元（約台幣22億元），向經濟衰退超過5年的委內瑞拉提供人道救援。但大部分資源都是糧食與醫藥，委國長期缺乏避孕資源，少女懷孕機率不斷升高，死於妊娠或分娩的女性愈來愈多，女性的處境仍令人擔憂。

前鴻海董事長郭台銘提出「0到6歲國家養」政見，散盡家財也在所不惜，與前新北市長朱立倫唇槍舌戰。朱立倫今（4）日指出，郭台銘平時樂善好施是善事一件，但參選時宣稱擬以個人財產墊付福利政策，甚至很可能不小心踩到「期約賄選」的紅線。

為了提振國內低迷的生育率，匈牙利政府無所不用其極，繼上個月祭出「女性生育4胎終身免繳所得稅」的鼓勵生育政策後，又推出一系列廣告宣揚「傳統家庭價值」，廣告看板一出現隨即在網路上掀起瘋狂討論，但卻疑似造成了宣傳的「反效果」：看板上依偎在一起期待寶寶到來的年輕夫婦，竟然是社群媒體上著名梗圖——「分心男友」的男女主角，兩者衝突的形象帶來意料之外的熱烈迴響。

中國利用「天網」系統2億台監視器，實行社會信用制度，徹底把英國作家歐威爾名作《1984》的「老大哥」監控情景搬到現實社會，不過現在恐怕連描寫女性淪為「生產機器」的《使女的故事》情節，也要在中國上演，因為維護網路自由開放的非營利組織GDI基金會專家吉維斯日前揭露，中國有個資料庫存取超過180萬名女性資料，內容不僅有個資，甚至有「適育」分類。

中國社會科學院一份報告預測，中國總人口在2029年會達14.42億的高峰，2030年開始進入持續的負增長，到2050年減少至13.64億，人口減少或會帶來不利的社會經濟後果。

研究人員發現，全球女性生育率顯著下降。為何越來越多的女性不願多生孩子？未來的人口問題將如何影響中國的國運？

近日，中國政法大學一名教授有關設立生育基金鼓勵生育，對頂客族徵收「社會撫養稅」的言論在中國社會引發爭議和批評。據統計，中國一對夫婦的平均生育率現已下降到1.2—1.4之間。德國也是低生育率的國家。德國政府為提高生育率有些什麼措施呢？

編按：現今已開發國家都相當重視國人的生育率，低生育率會造成勞動力不足、撫養比過高、甚至經濟衰退等嚴重的問題。曾經實施計畫生育的中國如今也為了鼓勵生育而苦惱不已，前一陣子有學者建議，可以對頂客族（DINK，意指無子女、雙份薪水的夫妻）課徵「社會撫養稅」，在網路上輿論譁然，網友一片罵聲。台灣目前的生育率在世界排名也吊車尾，本篇報導比較了中國與德國的生育政策，希望能為低生育率的問題找出解方。

有中國官媒和學者近日針對近年開放二胎效果不彰的問題，出謀劃策，甚至提出向不生孩子的夫妻徵稅的「昏招」，引發網民強烈反彈和斥責。

「沒事千萬不要大腦發熱生二胎」這是一位有兩個小孩的32歲筠媽媽的忠告。

美國媒體本周引述知情人士稱，中國最快將於年內取消生育限制政策。消息若得到確認，將是中國近40年來對計劃生育政策的最大改革。

中國將取消計劃生育限制的消息引起俄羅斯關注。俄羅斯社會擔心，中國對俄羅斯的威脅將因此進一步增加。與此同時，俄羅斯人口數量繼續減少的趨勢也在進一步加強。

記者陳榮昌／台中報導

中國社科院人口所發布報告指出，為避免落入「低生育率陷阱」，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

31歲的劉敏安靜地躺在床上，看著身邊剛出生的兒子，歡喜中有一絲失落：到底是沒能湊成一個「好」字。４年前大兒子帶給劉敏無比歡樂。家在北京的她為了全心全意地照看兒子，付出了大量的時間和金錢，甚至放棄了保險公司年薪百萬的工作。2015年，中國「一胎化」解禁，提出「二胎化」政策，劉敏和丈夫決定再生一個孩子。

中國於2015年10月宣布全面開放二胎，解除實施長達36年的一胎化政策，因此有越來越多的中國女性即便已經過了適合懷孕的年紀，仍然尋求人工受孕（Invitrofertilisation,IVF，又稱試管嬰兒）的幫助，這使得中國相關的醫療診所面臨龐大的需求壓力。

台灣少子化問題已不是新鮮事，但台灣婦女生育率卻出現了止跌反彈。根據台灣大學研究顯示，台灣婦女生育總量隨世代演替而穩定遞減，1970年代出生的女性，生育步調較晚，完成生育數量也拖較長時間；研究也顯示，反觀1980年代出生的女性，雖然出現晚育問題，然而因政策鼓勵生育的緣故，生育率出現止跌反彈。

中國於2016年初開始實行全面兩孩生育政策，結束了長達35年的一孩政策。中國的一孩政策對中國的人口變化及經濟社會發展都產生了全面、深刻的影響。

攸關中國「全面二孩」的《人口與計劃生育法修正案（草案）》，擬於明年1月1日起施行。該修正案明確全國統一實施「全面二孩」政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的夫妻可要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區、直轄市規定。　

中國媒體廣泛報道了上周六（11月21日）中國公安部部長郭聲琨主持召開的一次主要以反恐和解決全國無戶籍人口的戶口登記問題為主題的會議，預示中國政府可能已經開始著手解決長期困擾中國社會的「黑戶」問題。

供職於中國福建省統計局的人口學者姚美雄周一（19日）在中國媒體《第一財經》撰文呼籲政府全面放開二胎生育政策。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉近日表示，中國人口將會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年中國人口數量卻會比現在還低，可能會落在13億左右，人口紅利顯然已經不能再為中國提供經濟成長動力。有專家研判，中國的生育政策在現實壓力之下將「完全放開」。

中國政府生育政策進入新階段，「一胎化」逐漸成為歷史名詞。截至目前，已有11省份正式實施「單獨二孩」新政。此外，有10餘省份推出了實施新政策的時間表。「單獨二孩」是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。

中國「一胎化」生育政策大幅放寬，中共十八屆三中全會決定開放「單獨二胎」，亦即夫妻一方如果是獨生子女，將可生育兩個孩子。國家衛生計生委16日表示，這是國家人口發展的重要戰略決策，有利於社會和諧穩定。不過有分析指出，開放「單獨二胎」不會導致人口暴漲。

大陸媒體29日報導，為預防高齡化與少子化所帶來勞動人口不足的問題，中國準備逐步放開生育政策，凡夫妻有一方是獨生子女者（單獨夫妻），將可以生育第二胎。

小謝是廣東深圳衛視的司機，我去深圳都是他來機場接我。他有2個小孩，看似違反一胎化政策，其實不然，因為他的妻子是苗族。中國對少數民族採寬鬆的生育政策，凡人口不足1000萬的少數民族准許生育第2胎，個別情況可有第3胎或第4胎，有的民族因人數太少而不受此限。