# 水利法  

不當黨產處理委員會(簡稱「黨產會」)成立雖僅七個年頭，卻已先後對國民黨、中影公司、及婦聯等民間政黨或社團組織，以凍結財產、罰鍰等手段，追繳上百億高額巨款。法理上這些追繳經費應歸回國庫所有，但從近年來政府部門不但未能精簡組織，反而成立了越來越多任務編組黑機關，大量進用不具公務人員任用資格者等。

關心茂正能源股份公司日前於雲林縣口湖鄉台糖宜梧農場林地設置太陽能發電場因施工不慎，造成雲林縣轄管之尖山大排破損滲水進而導致水流藉由大排旁農田水利溝流往鄰近村落及聚落內，發生些許淹（積）水情事，雲林縣長張麗善今13日下午率水利、建設團隊，會同議員黃文祥、蔡孟真、口湖鄉民代表會副主席李佳昌及諸多代表、地方鄉親現勘現況，就該光電公司未事先申請，因潛盾施工造成尖山大排場域破損部分勒令停工、開罰，並要求廠商完成修復工作，後續更應依程序申請，審核通過後始得復工。

二０二０年，立法院通過三讀《農田水利法》，農田水利會改制為「公務機關」，資產則收歸國有；三十八位國民黨立委聲請釋憲，憲法法庭於五月二十四日召開言詞辯論，並迫邀請四位學者吳宗謀（中研院副研究員）、吳啟瑞（台灣水資源與農業研究院助理院長）、程明修（東吳大學教授）、陳愛娥（台北大副教授）等蒞庭出具意見，除吳宗謀認為新法有違憲之虞外，其餘三位都認為新法合憲。

屏東縣地下水二級管制區之魚塭面積約1,713公頃，佔全縣養殖比例35%，約有2,500戶，惟因地下水管制規定未能同意申辦鑿井與水權，進而無法取得養殖登記證。屏東縣政府目前正在推動為輔導縣內地下水二級管制區養殖業納管水井輔導合法計畫。抽取地下水所衍生之問題，包含養殖登記證、納管、水權及地層下陷等，不僅是屏東，南部各縣市農漁民都有抽取地下水之問題，這麼多年來，產官學已經討論了很久，然而農漁民靠井吃飯，水權與生計權要如何解決呢？

民進黨確實是特別有本事的政黨，因為批評威權國民黨無法無天，所以執政治理─特別是「治理在野黨」，務求鉅細不遺，條條「依法」，大概沒有哪個政黨能像民進黨一般，法律人盈庭，從總統、行政院長、國安會秘書長、部長、到獨立機關負責人，個個都是法律出身，甚至是執業律師出身；他們訂出來的法律，不但匠心獨具─專治國民黨、或他們心目中的國民黨（附隨組織），還驚心動魄─不但能沒收他黨或政治團體的資產，還能一筆沒收其政團資格。

1998年亞洲金融風暴，一堆建商在新北汐止滅頂，其中，最有名的就是東帝士集團創辦人陳由豪，東帝士集團向台塑王永慶家族，買下汐止保長坑「新茂木業」土地，推案不久後即發生財務危機，接踵而至的基隆河限建政策，讓土地開發更添阻力。不過，在所有權多次易手之後，建商正如火如荼地推動「亞太科技園區」造鎮案，部分土地去年更拜總統蔡英文「基隆河解除限建」政策之賜，由「農地」變更為「乙種工業區」，具有官股背景的台灣金聯，也參與其中。

立法院臨時會甫通過｢農田水利法｣的三讀立法，其中是否涉及到侵犯人民結社與財產權的部分，或許容後得由大法官釋憲來定奪；但在立法過程中，頗耐人尋味的，反而是法案二十一條、針對｢農田水利諮議會｣組成結構的討論。於朝野協商中，各政黨均無異議的認同相關實際耕作農民的名額不得少於三分之二，亦即該諮議會必須是由具備實際耕作經驗的農民來主導，顛覆過往會議均由學者專家佔半數額度的菁英取向。見微知著，在接地氣喊得震天價響的當前，立法期欲獲得掌聲，不再取決於專家的理想，而更加在乎人民想要的是甚麼？

立法院2日三讀通過《農田水利法》，10月1日起農田水利會將改制為公務機關，農田水利事業作業基金收入免徵營業稅。對此，國民黨立委許淑華砲轟民進黨帶頭搶劫，不僅對政黨抄家滅族，連民眾的財產都不放過。

立法院今天三讀通過農田水利法，雲林、花蓮等農田水利會贊同改制，但桃園農田水利會長黃金春認為，會長一旦採取官派，未來水利會運作恐會衍生許多經營實務問題，癱瘓灌溉系統。

立法院會今天三讀通過農田水利法，新法明定農委會應設置農田水利事業作業基金，基金用途則用於農田水利事業各項管理支出、人事費、災害預防等，並依各農田水利事業分別設置基金專戶，而基金收入免徵營業稅。

民進黨立法院黨團預計於今（2）日通過《農田水利法》，將原先屬於公法人的農田水利會改制為公務機關，引發反彈。農田水利會總會長、前民進黨中常委黃金春對此痛批，改制的目的在奪財集權，未來台灣農業灌溉系統恐全面癱瘓，沒想到有天要對自己支持了一輩子的民進黨抗爭，感嘆權力會讓人腐化，「好像共產黨一樣」。

立法院將召開臨時會中強制通過「農田水利法」，作為農田水利會改制為公務機關的基本法。並趕著要在10月1日正式掛牌。

立法院日前初審通過《農田水利法》草案，不過對於修法，不只國民黨有意見，民進黨內也有不同聲音。民進黨立委黃世杰受訪時表示，現在的做法就是「改制沒改革」、「假議題」，他認為不能口喊改革，卻都什麼都沒做，也沒跟基層溝通，認為目前政院的修法，外界、基層農民都有疑慮，出現不少反彈聲音，直指恐怕根本是在「欺騙農民」。

立法院經濟委員會日前初審通過《農田水利法》草案，當時行政院農業委員會農田水利處說明，水利小組的運作不變，同時子法訂定會邀立法委員參與，預計拚6月底前三讀。對此，長期推動農業組織改革的民進黨立委蘇治芬受訪時表示，修法後可以保障農民權益，「同時要談改制後的好處，可以說是好處太多了」。蘇治芬也強調，未來將現有的農田水利會納入政府系統，可以說是把過去的問題全部解決。

立法院二○一八年三讀通過《農田水利會組織通則》，將農田水利會改制為公務機關，會長由政府指派。修法當時引發許多水利會反彈，因此才訂出時任會長延任兩年到今年十月的落日條款。

台灣的農田水利會歷史由來已久，水利會不僅土地資產錯綜複雜，還掌握農水路的工程利益分配，隨著台灣社會都市化，不少水利用地如今都位在都會區黃金地段，舉例來說，全台埤塘密度最高的桃園，所有權歸水利會，讓桃園水利會成為航空城最大地主，水利會的利益糾葛如千絲萬縷，即便是民進黨也不得不妥協。

基隆河沿岸的禁限建管制，經過近20年的流域治理，終於可望在最近解禁，最大的關鍵，除了基隆河流域整治計畫投入近500億元，讓基隆河防洪工程的防洪頻率，從10年大幅提高為200年之外，去年《水利法》完成修法，對於具高度都市發展且高淹水潛勢特性之河川流域，水利署得公告為「逕流分擔」實施範圍，該區域內之開發單位，必須擬定「出流管制」計畫，水利署副署長王藝峰表示，未來基隆河沿岸解除禁限建管制後，沿岸2公頃以上開發案，都要保留滯洪空間，並符合建築物之透水、保水措施。

受到全球暖化影響，台灣近年水情持續吃緊，2016年民進黨政府上台前夕，立法院通過《水利法》修正案，授權水利署針對每月用水量1000度以上工業大戶，課徵10-30%的「耗水費」，水利署也煞有介事地預告了《耗水費徵收辦法》草案，沒想到，2年半過去，耗水費政策，在行政院推動「排除企業投資五缺障礙」下，重新「歸零思考」，水利署副署長王藝峰表示，由於「耗水費」徵收可能會帶動物價上漲，課徵以前必須詳細的政策影響評估，有鑒於台水公司1月董事會將討論1000度以上工業大戶的水價調整方案，水利署將待台水水價方案公布後，再評估「耗水費」的徵收機制。

台灣都市水泥化問題嚴重，即便是桃園機場都曾發生鄰近的南崁溪箱涵阻塞，導致二航廈大淹水，為因應極端氣候下，強降雨所導致的淹水災情，行政院今天通過《水利法》修正案，具高度都市發展且高淹水潛勢特性之河川流域，或區域排水集水區域，未來將公告為逕流分擔實施範圍，該區域之開發行為，開發單位必須擬定「出流管制」計畫，提供適當設施，吸納因開發增加無法入滲之地表逕流，避免流入下游水道，產生「以鄰為壑」的現象。

台北市近期就公園、既成道路等「公共設施保留地」，力拼全面走向「代金制」，但就在柯文哲市府稱公保地「捐地換容積」制，產生諸多不可控亂象，有意任其於今年6月底全面落日時，北市府卻已著手另一波河川區私地的「捐地換容積」制度籌備。河川區未來也將可透過「捐地」給政府換得容積，在「公保地」捐地落日的當前，仲介也將順勢轉移至「河川地」，恐掀起另一波市政府口中的「亂象」。此外，因財務短缺而改以「被創造出來的容積」補償私地主，容積最終落入建商手中蓋建案，也可預見將持續加重城市容積負載，加劇擁擠、都市防災、交通、容積失控等都市管理難題。

上周五(6日)立法院三讀通過《水利法修正案》，授權水利署可向用水大戶開徵耗水費，並落實用水計畫書查核。加上上個月通過的《自來水法修正案》、以及去年12月通過的《再生水資源發展條例》，經濟部在去年大旱時推動的「水資源改革三法」已全數完成，這也是部長鄧振中在下台前獻給台灣的禮物。

用水大戶小心！立院經委會20日初審通過民進黨立委蔡培慧所提版本的《水利法》部分條文修正草案，水利署最快年底開始要向用水超過1000度以上的用戶開徵「耗水費」，但若落實執行節約用水、獲水利署認可，則最高可減徵60%。水利署預估，主要針對產業而來的耗水費，開徵後將可省9000萬噸的水。

三月一日起台北市水價調漲，平均一度從8.39元調漲到11.56元，漲幅28.16%，這不但能合理反映成本，同時「用愈多付愈多」的設計也有助於減少浪費。台北市每人每日用水333公升，全國最高，水費調漲之後，能否達到節約用水目的還有待觀察，倒是中央政府何時才要擺脫「水價政治學」的思維？

為了因應幾年就要輪迴一次的枯旱，水資源改革必須立即啟動，其中經濟部提出的第一個方案是，向每月用水一千度以上的大用水戶開徵耗水費(不含家戶、農業)，藉由價格誘因促使大用水戶節約用水。但上周四立法院經濟委員會第二次審查《水利法》時，卻因國民黨立委翁重鈞一個人反對而中斷審查。如果此案未能在下周立法院休會前通過，明年開徵無望，改善缺水至少再空等20年。

隨著雨季到來，這場長達半年的枯旱也快速被遺忘，期間大家熱切討論的水資源結構問題，未來能改變多少恐怕也很難期待。其中，經濟部水利署最積極推動的修正水利法以開徵耗水費，上周四好不容易擠進立法院經濟委員會審查，但委員問得意興闌珊，看來直到下會期結束都很難有機會再審，明年已確定開徵無望，水資源改革開的第一箭，連拉弓的機會都無。

台灣為什麼深陷缺水之苦？其中一個重要原因是水庫集水區保育沒做好，導致水庫淤積，蓄水率下降。要解決缺水之苦，首要之務就是做好集水區保育。但偏偏很多人在扯後腿，農委會水保局就提出《水土保持法修正案》，大幅放寬水庫集水區開發，而立法院經濟委員會也不知道在急什麼，本周四又將此案排進審查。抗旱永遠趕不上集水區破壞速度，台灣未來想不缺水都很難。

上周有兩個跟台塑有關的新聞，一是台塑計畫投資八大電視經營媒體，二是台塑提出六輕四期第九次擴建案(簡稱六輕4.9)送環評差異分析審查。關於前者，相信台塑經營媒體的初衷是想善盡社會責任；但後者卻是持續擴廠加重當地污染負擔。因此，如果台塑真的想善盡社會責任，首先要做的是改善污染，不是經營媒體。