# 揭仲專欄  

行政院《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案》的審查進度，於2月11日出現重大轉折，立法院民眾黨團公開表示願在開議後，支持行政院版付委，與民眾黨團版本併案審查；國民黨團稍後也表示，將提出自己的版本與民眾黨協商。這意味著軍購特別條例草案在開議後，可望進入實質審查階段。此一轉折可說來得正當其時，因為華府去年12月17日所宣布、總金額高達111億美元的八項......

1月24日下午，中共國防部突然宣佈，中央軍委副主席張又俠上將，及中央軍委委員、軍委聯合參謀部參謀長劉振立上將，因涉嫌「嚴重違紀違法」，對二人「立案審查調查」。消息一出，各界震撼！張又俠與苗華獲重懲，應是觸犯極權統治者的紅線，貪腐非主要原因；而這麼多高階將領遭清洗，將會對未來三到四年，共軍決策品質與執行計畫外大規模行動的能力，帶來負面影響；倘若在這段期間內兩......

行政院在2025年11月27日通過《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》草案，規劃透過特別預算，自2026年至2033年投入新臺幣1兆2500億元，透過軍售、商售與國造等方式，籌獲包括精準火砲、遠程精準打擊飛彈、無人載具及其反制系統、防空飛彈、反彈道飛彈、反裝甲飛彈、人工智慧輔助及C5ISR系統等裝備，另外也將透過與美國合作生產等方式，提高國內的軍備產......

歷時十天九夜的國軍漢光41號演習實兵演練，已於7月18日畫下句點。平心而論，本次實兵演練，無論在想定架構和實施內容上，都更貼近「實戰化訓練」的要求，國軍官兵無論是現役或教育召集人員，也表現得可圈可點。不過，實兵演練主要目的之一，就是找出現行防衛作戰計畫中，可能存在的問題。而本次演練的過程，清楚呈現出下列需要注意的問題，包括：應強化地道戰的準備工作、中樞防衛部......

國軍年度漢光41號實兵演練於7月9日正式展開，共區分為「常態危機處理」(9日至11日)、「備戰部署」(12日) 、「聯合反登陸」(13日) 、「濱海暨灘岸戰鬥」(14日) 、「縱深防禦」(15日至16日)與「持久作戰」(17日至18日)等六大階段，於7月18日全部結束，共計十天九夜。這次實兵演練不僅天數較往年的五天四夜多出一倍，在演練課目的設計上，也有許多跟......

媒體報導，為達到「總體國防支出」占GDP比例3%的承諾，國防部已規劃提出新的重大軍事採購特別預算，雖然總金額與項目還要視與美方磋商的結果才能確定，但預判全案上看3000億至5000億，將分5年編列，平均每年約600億至1000億，最快8月底就會送立法院審查。

近期，兩岸安全情勢又成為國際重要期刊關注的焦點，先是美國《外交政策》（ForeignPolicy）雜誌於5月1日刊出標題為《川普應約束台灣》（TrumpshouldreininTaiwan）的專文，主張川普政府應對賴清德總統近期的言論與政策動向進行「外部約束」，以避免台海衝突升溫然後將美國捲入。

近期國內爆出重大、疑似替中共進行情蒐的間諜案件，目前已被羈押禁見者，計有前總統辦公室諮議吳尚雨、前外交部部長助理何仁傑、前民進黨民主學院副主任邱世元，與民進黨籍新北市議員李余典的特助黃取榮等四人；其中吳尚雨與何仁傑，因為分別在總統賴清德與外交部長吳釗燮辦公室內任職多年，更令人震驚。

從今年2月以來，共軍在台灣周邊的活動，似乎有加溫的現象。首先，從2月1日至3月31日，共軍不僅實施多達8次「聯合戰備警巡」，還在2月26日的「聯合戰備警巡」中，首度以實施「射擊訓練」為由，無預警地在高雄、屏東外海約40浬處劃設操演區；又在3月17日，首度於上下午各實施一次「聯合戰備警巡」。

賴清德總統於3月21日上午前往松山基地視察參加「立即備戰操演」的陸戰66旅衛戍第二戰鬥隊時，正式宣布將從4月1日開始，增加國軍的「志願役勤務加給」(以下簡稱「志願役加給」)與「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」(以下簡稱「戰鬥部隊加給」)，替國軍的志願役官兵加薪。

媒體報導，國防部規畫於3月17日至21日，首度實施「立即備戰操演」，以驗證聯合作戰計畫，並達到「立即出動作戰」的高戰備訓練目標。

俄烏戰爭已屆滿三週年，然近期國際關注的焦點已經由前線的戰況，轉變為川普能否如他所說，在「上任100天內結束戰爭」，創造一個「川普和平」？為實現這個承諾，川普政府不惜將歐洲盟國和當事人之一的烏克蘭晾在一旁，逕自與俄羅斯進行談判，遂引發強烈的爭議。

媒體報導，為強化大台北中樞地區的防衛，提升應對共軍斬首行動的戰力，國防部已核定將海軍陸戰隊66旅的作戰指揮權，由第三作戰區 (陸軍第6軍團)改為參謀本部，作為參謀本部直屬戰略預備隊，與憲兵202指揮部共同負責首都衛戍任務。同時，陸戰66旅也將改組，陸續裁併所屬戰車營與砲兵營，原裝備的M60A3戰車及M109A2自走砲將移交陸軍，人員則改編補實陸戰隊其他單位，另外增設無人機部隊，強化無人機偵蒐及攻擊兵力。

114年度中央政府總預算已經立法院三讀通過，由於刪減與凍結金額都創新高，引發行政部門與執政黨的高聲抨擊，在野黨則不甘示弱、強硬回擊，使相關爭議越演越烈。

日前有外媒引述智庫報告指出，衛星照片發現中國大陸的廣州造船廠，正在建造數艘新型特種駁船。這些駁船不僅有幾對可固定在沿海淤泥中、類似海上石油鑽井平台支腿的塔架，還安裝了可伸縮、能從船首延伸超過120公尺的陸橋，可幫助共軍將戰車等重型軍事車輛，越過泥灘、海堤，或詭雷區等障礙地帶，直接推進至海岸線地面較堅硬的區域，甚至銜接海岸公路。

2025年國防部預算中，最受外界矚目的「潛艦國造—第3階段後續艦籌建」首年編列的近20億預算，在立法院外交及國防委員會的初審中，毫不意外成為朝野攻防的焦點；由於執政黨立委享有實質的人數優勢，最後表決通過執政黨委員所擬「預算全數照列，但需等原型艦通過海上測試後才能動支」的主決議。不過已有國民黨籍的立委表示，會在朝野協商時尋求翻案，使朝野的交鋒將延長至朝野協商、甚至院會，才會塵埃落定。

立院外交國防委員會已於12月9日完成114年度國防部預算初審，備受矚目的「潛艦國造—第3階段後續艦籌建」（以下稱「國造潛艦量產預算」）首年編列的近20億預算，經表決後通過民進黨委員所擬之主決議，預算全數照列，但需等原型艦通過海上測試後才能動支。不過國民黨籍立委已表示，會在朝野協商時提議分階段編列，使「潛艦國造量產預算」勢將於協商時再度交鋒。

中共於12月9日清晨6時突然發布飛航通告（NOTAM），一口氣在東南沿海開設7處「空域保留區」，存續時間為9日6時至11日20時；當中共宣告後，共軍機艦在台灣周邊的數量也較前幾日明顯增加。我方隨即有不具名之高階安全官員向路透社表示，這是中共首次在第一島鏈實施軍事演習，是1996年以來最大規模的海上軍事行動；且中共不只是衝著賴清德總統出訪，也想趕在美國新舊政權交接前，創造「第一島鏈被中國控制」的戰略威懾。

賴清德總統首次出訪的「繁榮南島．智慧永續」太平洋友邦之旅，於夏威夷當地時間11月30日清晨7時30分抵達首站檀香山，隨即於同日下午參訪夏威夷州急難管理署（HI-EMA），象徵賴總統上任後，對建立「全社會防衛韌性」的重視。

近日有媒體報導指出，為緩解近年主戰部隊編現比偏低、基層部隊人力不足的情形，國防部除提出各項誘因及獎勵招募外，也將開放讓原本「不適服」退伍5年內的士官兵再度入營；並擴大開放「色弱」、身上刺青面積大於現行規定者申請成為志願役士兵。

美國總統大選結果已於11月6日下午揭曉，代表共和黨的川普不僅贏得總統選舉，連美國國會參眾兩院也由共和黨取得多數，代表未來至少2年、甚至有可能是4年，川普政府將取得完全執政的優勢地位。

從2022年8月2日美國前聯邦眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）訪台，至2024年10月22日止，共軍已發動四波大規模對台針對性軍事演習。分別是2022年8月2日至10日的「多兵種聯合戰備警巡和實戰化演練」、2023年4月8日至10日的「環台島戰備警巡和聯合利劍演習」、2024年5月23日至24日的「聯合利劍－2024A演習」，與2024年10月14日的「聯合利劍－2024B演習」。

海軍司令唐華日前接受《經濟學人》（TheEconomist）雜誌訪問時，表示自今年1月以來，共軍持續增加在台灣周邊的軍事存在，從機艦數量到執行任務的時間都翻倍成長；並形容共軍目前對台灣所採取的是「蟒蛇戰略」（anacondastrategy）以壓縮台灣，還說「他們（共軍）已準備好，只要願意，隨時都可以封鎖台灣」（TheyarereadytoblockadeTaiwanatanytimetheywant）。

9月17日，黎巴嫩境內的呼叫器驚傳集體爆炸，造成至少12人死亡、2800多人負傷，且傷亡者不乏平民和兒童；當外界還在訝異爆炸事件是如何造成時，18日又傳出第二波，含無線對講機在內、多種電子產品連環爆炸事件，又造成至少25人死、450餘人受傷。

明年(114年)國防預算已於8月30日送抵立法院。筆者日前指出，經比較明年和今年(113年)的國防部所屬預算書後，發現駐守澎湖等離島守軍的「預算員額」，明年僅剩下6093人，較今年的7185人，大幅減少1092人，相當於2個營的兵力，減幅高達15％；其中志願役由113年的6660人驟減為114年的5835人，義務役則由113年的525人驟減為114年的258人。

《路透社》日前引述據稱來自國軍的內部報告，指出共軍2023年在西太平洋執行各項演習，所支用的經費估計約為1100億元人民幣(約153億美元)、占中共當年度國防預算的7%。

儘管近年我國國防支出總額不斷增加，但華府要求我方大幅增加國防支出的呼聲不僅沒有降低，所要求的標準更出現攀升趨勢。繼美國前國家安全顧問歐布萊恩（RobertO'Brien）後，美國智庫「外交關係協會」（TheCouncilonForeignRelations）研究員塞克斯（DavidSacks）也在8月9日指出台灣的軍費應儘速增至占GDP的5%，以向外界證明台灣嚴肅看待來自中共的威脅。

今年的漢光40號實兵演練，因為參謀本部決定推動多項變革，可說是「未演先轟動」、受到國人、甚至國外媒體極大的矚目；然而由於凱米颱風襲台，不僅演練被迫提前一天結束，許多課目也大幅縮水或取消。其中包括若干海上與空中課目，和本次實兵演練的重點課題，模擬戰時若指揮鏈中斷，導致各作戰單位無法向上通聯時，如何獨立遂行作戰之「去中心化指管」；最後只有少數高層指揮部曾實際進行，多數野戰部隊只能透過兵棋或沙盤推演的方式實施，未能獲得實地演練的機會，十分可惜。

5月24日共軍「聯合利劍-2024A」對台針對性軍演結束後迄今，共軍機艦在台灣周邊的活動呈現五大趨勢：第一，軍機在中線以東刻意穿越我方「限航區」幾乎已成新常態；第二，夜間飛航演訓的頻率增加；第三，近期直升機頻繁於台海實施操演；第四，無人機出動次數頻繁；第五、常態性部署的軍艦數量倍增。

我國澎湖籍漁船「大進滿88號」於7月2日晚間在金門禁限制水域外作業時，遭中共海警船登檢，並將船上6人押回福建；我方海巡署獲報後雖立即派出3艘巡防艇救援，但在中共海警運用優勢兵力的阻攔下，未能阻止對方將人船帶回福建。

國軍漢光40號演習實兵操演將於7月22日至26日舉行，但與往年不同的是，國防部在今年的實兵演練中，將全數取消攻擊軍部隊，改為「依統裁部設計仿真戰場想定及狀況，誘導防衛軍執行各項演練」；國防部長顧立雄也在立法院答覆媒體詢問時指出，「電腦兵推需要驗證的事項，不需要透過對抗，而是要以真實模擬想定進行驗證」。

英國媒體《每日電訊報》( DailyTelegraph)在五月底刊登專文指出，近年中共在加強施壓台灣之際，也正為侵台籌組一支由渡輪及民用船隻組成的艦隊。

新任國防部長顧立雄已於5月20日正式就任。作為賴清德政府的首位國防部長、同時也是時隔十年後，又一位不具職業軍人背景的純文人部長，使其對國防建設的藍圖，自然引發高度關注。

4月19日下午，中共官媒突然宣布，共軍戰略支援部隊已於該日撤銷，另新成立中國人民解放軍信息支援部隊，仍由中共中央軍委直接領導。中共國防部發言人吳謙隨即在晚間的國防部記者會進一步指出，在這次改革後，共軍將形成陸軍、海軍、空軍、火箭軍等四大軍種，加上軍事航天部隊、網路空間部隊、信息支援部隊、聯勤保障部隊等四大兵種的新型軍兵種結構。

4月1日是2001年南海美中撞機事件23週年。這起發生在海南島東南方110公里的撞機事件，除了使執行偵察任務的美國EP-3因為受損嚴重，不得不迫降在海南島，飛機與機組人員遭中共扣留10天；也導致執行驅離任務的中共殲-8戰機失事墜海，飛行員王偉失蹤、後遭判定身亡。

國防部長邱國正3月7日在立法院答覆立委質詢時，公開表示「兩岸狀況很嚴峻」，甚至還說自己「每天都睡不好」！此話一出，不僅當場語驚四座，也連續數天成為輿論關注的焦點。

截至2月28日為止，雖歷經九次閉門談判，海巡署與陸方代表團仍未就金門214事件的善後事宜達成共識；而中共也連日派出包括海監、海警與漁政在內的多艘執法船艦在金廈海域巡航，並刻意進入金門禁限制水域。2月26日，就有1艘中共海監船進入禁制水域、4艘海警船艦進入限制水域；2月27日更有多達11艘中共執法船艦在金廈海域活動，其中2艘進入禁制水域。

14日下午，1艘從大陸福建圍頭出海的快艇，進入金門縣北碇島禁止水域內越界撈捕，並在發現我海巡署金門海巡隊快艇趨前查緝時，立刻高速逃離；但在過程中不慎翻覆，導致艇上4人落海；雖然我海巡人員很快地將落海的大陸民眾救起，但仍有兩人經送醫後還是宣告不治。

義務役已從今年1月1日起恢復為1年，首批670名2005年1月1日後出生的役男，已在1月25日上午，於北、中、南的三處營區入伍，接受為期8周的入伍訓練，整個過程引起媒體及國人的高度關注。

在賴清德副總統當選中華民國第16任總統後，台海安全情勢隨即成為國內外關注的焦點，各方多認為北京將在5月20日新總統就職前，於台灣周邊實施大規模、高強度的針對性軍事演習。

根據國防部1月2日所發布的「即時軍事動態」，1月1日晚間，共有2顆中共的空飄氣球逾越海峽中線進入台灣周邊空域，這是自去年12月18日國防部於每日的「即時軍事動態」中，加入中共空飄氣球動向後的第6次。

去年6月13日，時任中共外交部發言人汪文斌於記者會中，公開表示「台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區」。這段發言，就成為日後中共對台灣海峽之「法律戰」的主要論述。

2023年9月，共軍在台灣周邊及西太平洋舉行連串的軍事演習，引起區域各國普遍的關注。初步研判這些演習除了訓練目的外，也具備否定我方對台灣海峽的主權權利與管轄權、對區域各國展示艦隊大洋作戰能力，與持續強化犯台作戰能力等用意。

巴勒斯坦伊斯蘭武裝組織哈瑪斯(Hamas)，在10月7日發動「阿薩克洪水」行動，不僅對以色列發射了3000多枚火箭，也成功突破以色列沿加薩走廊邊界所設置的防線，進入邊境地帶數個以色列城鎮，造成大量平民傷亡，另有以軍戰俘與平民多人遭綁架。

要研判在2024年總統暨立委大選前，共軍對台灣可能採取的行動，必須先了解當前中共在對台政策上的兩大思維：第一是「操之在己」，不要寄希望於特定政黨與團體，也不必過分顧慮台灣民眾的感受；第二是今(2023)年5月30日，習近平主持第二十屆中央國家安全委員會第一次會議時提到的「極限思維」。

3月6日，國防部長邱國正於立法院答覆立委江啟臣質詢「美國是否將在台設立武器儲備庫」等問題時，非但沒有立即否認或要求私下說明，更在立委追問「美方將原置於韓、日、菲等國家的軍備庫存，改存放到台灣」時，脫口說出「也在談當中」。此話一出，立刻成為與論關注的焦點。

國防部長邱國正9月27日在答覆立法委員質詢時指出，國防部希望今年年底前對役期延長問題做出結論，以便在明年元旦前開始進入公告程序。由於役期的延長在正式實施前需先公告一年，因此邱部長的說法形同證實政府規劃從2024年起，將役期從現行的4個月予以延長；而2006年1月1日（含）以後出生的男性，都適用於延長後的役期。

前參謀總長李喜明上將鼓吹的「整體防衛構想」（OverallDefenseConcept,ODC），雖然在8月初中共的環台軍演後，於台灣與華府都引發一些質疑；但目前仍然被華府國安圈的主流，包括行政部門、智庫與國會山莊，奉為圭臬。

為從事武力犯台作戰相關準備，共軍持續對1990年第一次波灣戰爭後迄今，全世界的主要軍事衝突進行研究，以提升遂行「信息化局部戰爭」能力。而俄羅斯揮軍入侵烏克蘭所引發的俄烏戰爭，是2003年第二次波灣戰爭後，規模最大、牽涉多項軍事科技的「信息化局部戰爭」，勢必成為共軍研究的重點。

媒體日前報導，在俄烏戰爭與兩岸情勢等因素影響下，政府推動恢復一年義務役。國防部初步規劃在役期延長後，讓義務役士兵優先編實至各作戰區新編成的新訓步兵海岸守備旅，成為立即可用兵力，而現有的常備部隊仍維持全志願役。這代表新政策上路後，國軍將採義務役與志願役並行之「雙軌制」設計。至於役期為何決定延長為一年？主要原因之一是國防部「不準備修(兵役)法，因為過程太冗長」。