# 四方安全會談  

印度總理莫迪（NarendraModi）21日接見美國副總統范斯（JDVance）後，印度和美國敲定啟動雙邊貿易協定談判的路線圖。

印度總理莫迪2月12日訪美，出訪前印度首席經濟顧問納格斯瓦蘭(V.AnanthaNageswaran)於2月11日表示，短期內不會解除中國大陸投資禁令，然而2月初印度才宣布中國大陸電商希音(Shein)可重返印度市場，畢竟去年金磚國家峰會期間，莫習會的效應之一，便是鼓舞雙方的企業與投資者，尤其是服裝、電器、電子產品等領域的數家中國大陸企業，自此便有計畫重返或加碼投資印度市場。顯然莫迪出訪前重申對中國大陸投資的限制，有特別為該次出訪鋪路的跡象，但也顯示印度在經濟利益與地緣政治風險之間的權衡，既希望吸引中國大陸企業投資促進經濟發展，又須避免戰略過度傾向中國。同時，政策的調整也可能影響印度在QUAD的角色，恐促使美國重新評估印度在印太戰略的定位。

2018年，原美國太平洋司令部改名印太司令部後，歐美開始廣泛提及印太，但瑞典前總理比爾德撰文直言，西方戰略家鮮少表明印太戰略真實目標，即在該區域圍堵中國，而在俄羅斯全面侵略烏克蘭，又與中國是「無止境」夥伴關係，雙方一榮俱榮，因此西方必須改以「歐亞」視角看待問題。

美國卡內基國際和平基金會高級研究員泰利斯先前撰文直言，美國當前對印度的期待是「錯誤寄託」，因為從美國獲益的印度，並不認為要在任何危機中支持美國作為回報。不過波蘭華沙大學特聘客座教授孟迪斯認為，印度近年向俄羅斯的軍購減少，且與四方安全對話成員合作，有助戰略自主對抗擁核鄰國。

國際貨幣基金組織預測，印度及印尼這2個亞洲巨人將成為2023年及未來5年成長最快的前20大經濟體的其中2個。兩國都是在去全球化、讓人擔憂的地緣政治、自動化、能源轉移的時代開闢致富戰略的先驅，為許多國家在2020年代之後尋求新的可靠發展方式樹立榜樣。英國期刊《經濟學人》指出，印度的成長可能將比印尼更快。

「我不認為也沒看到北大西洋公約組織（北約）在台海問題上是參與者」，北約前秘書長拉斯穆森5日強調，相較於把北約擴大至印太地區，在該區域有多邊防衛機制會更有效，並稱要嚇阻中國攻打台灣，必須把戰略模糊改為戰略清新及給予台灣必要軍援，同時表明會對中國祭出經濟制裁。

澳洲中左翼新總理艾班尼斯5月就任後，面臨諸多挑戰，包括新冠疫情的持續影響、烏克蘭戰爭、通貨膨脹等。美國華府智庫哈德遜研究所20日指出，澳洲政府還有另一個需要處理的問題，那就是與亞太鄰國中國之間緊張的政經關係。

南韓總統尹錫悅11月參加東南亞國家協會時，表明其印太戰略致力於「在以規則為基礎的秩序上建立自由、和平、繁榮」，而南韓預計2022年底前發布此戰略，南韓江原大學政治學者鄭具姸7日表示，南韓有在考量納入安全議題，且如何應對台灣衝突反而是優先討論的問題。

英國政壇再掀戲劇化巨變。女首相特拉斯（LizTruss）上任45天就宣佈辭職，成為歷史上最短的首相。經過一番紛擾，特拉斯此前擊敗的對手蘇納克（RishiSunak）成為國王查理三世上任以來第一個任命的首相，印度裔的蘇納克也成了英國歷史上第一位非白人首相。。

美國前總統歐巴馬曾提出「重返亞洲」策略，但因反恐戰爭而未有很大進展。他的繼任者川普則顛覆傳統對中國政策。接著上台的拜登政府仍持續推動「重返亞洲」，卻遇上俄羅斯侵略烏克蘭，不過《大西洋月刊》29日刊登特約撰稿人舒曼文章指出，拜登並未自亞洲分心，且目標不是圍堵中國。

美國聯邦眾議院議長裴洛西訪問台灣的計畫7月就曝光，但2周後裴洛西依舊到訪台灣。專門研究中國外交政策的南韓慶熙大學教授朱宰佑撰文指出，裴洛西此行讓美國在外交和經濟上算取得勝利，但中國在軍事戰略上占上風，並暗示南韓總統尹錫悅錯失藉由和裴洛西會面，調整與美國聯盟關係的機會。

拜登的亞洲行，兩個亮點，除了宣布啟動「印太經濟框架」(IPEF)之外，還有「軍事保台論」。

「我認為（美國總統拜登）是刻意那樣說，但絕不能忘了，事實上他過去也有過類似回應，即若中國武力侵犯台灣，（美國）會願意全力防衛台灣」，日本前首相安倍晉三24日接受印度英文電視台「寰宇一家」專訪時直言，白宮隨後澄清美國立場沒有改變，「但這是美國開始考慮調整戰略模糊的訊號」。

美國總統拜登首次亞洲訪問行程，在日本發布「印太經濟架構」和舉行「四方安全對話」領袖峰會，而中國也有所行動，澳洲廣播公司24日引述消息指出，中國外交部長王毅將於25日出訪太平洋島國，首站就是剛簽署安全協定的索羅門群島。另外，中國也可能與吉里巴斯簽訂類似協定。

「烏克蘭危機應被視為我們要讓台灣全副武裝的警鐘」，美國聯邦眾議員、台灣連線共同主席夏波19日直言，「我們要採取特別模式，加速運送武器給台灣，包括台灣已購買、付款的項目」。另外，與會專家認為，中國拒絕譴責俄羅斯，是其可能對台灣採取類似侵略行動的訊號。

首度展開亞洲訪問行程的美國總統拜登，24日會在日本進行他任內第3次的「四方安全對話」領袖峰會。該組織曾被中國外交部長王毅諷刺會「像海中泡沫般消失」，但曾是印度國家安全顧問委員會成員的莫漢撰文指出，中國不想看到印度與美國結盟，打壞中國自身的外交算盤，因此對這次峰會極度焦慮。

本周，美國總統拜登（JoeBiden）將開啟上任以來的首次亞洲之行，他將試圖把重心重新轉向對抗中國這一外交政策的重中之重，之前烏克蘭戰爭的爆發分散了美國對這一要務的關注。

美國總統拜登將於20日展開上任以來首次亞洲訪問行程，而白宮18日宣布，拜登會在訪問日本期間宣布啟動「印太經濟架構」。不過美國智庫「戰略暨國際研究中心」高級研究員塞切尼直言，該區域對此框架成為具體貿易協定的期待不高，反觀「四方安全對話」會是拜登此行重點。

美國總統拜登將於20至24日出訪日本及南韓，這是他2021年就任美國總統以來，首次出訪亞洲，而美國智庫「戰略暨國際研究中心」17日舉行第1場有關拜登此行的研討會，與會專家認為，拜登可能會在訪問日本時公布「印太經濟架構」，但美國貿易代表署堅持貿易協定不涉及地緣政治和安全議題，且要求數位貿易的勞工與環境部分必須符合高標準。

由於憂心俄羅斯侵略烏克蘭的行為，促使歐洲、北約、亞洲及印太國家結盟，分化美國參與的安全夥伴聯盟，成為中國共產黨的首要戰略目標，而澳洲戰略政策研究所國際網路安全中心研究員張羽楊撰文稱，分化四方安全對話成員及反對日本在石垣島部署飛彈系統，成為親中共的社群平台假帳號新目的。

「（2021年）10月是聯合國大會第2758號決議通過50周年，但此決議無歧視性阻擋任何及所有台灣人參與聯合國體系的法律地位」，美國駐聯合國前大使克拉夫特8月31日直言，美國、台灣和其他理念相近國家可確實討論台灣在關係全球人類的衛生及安全領域的重要性。

美軍撤出阿富汗的決策，讓阿富汗政府在短短幾個月內便將大好江山拱手讓人。神學士在喀布爾宣布「阿富汗伊斯蘭酋長國」復辟，讓美國過去20年在這個中亞國家的經營與努力化為烏有，也讓其他需要美軍協防的國家有所疑懼。在飽受政敵批評之際，美國總統拜登也在媒體專訪中談到阿富汗的情況與台灣、南韓、北約存在根本差異，拜登強調美國與北約結下《北大西洋公約》第5條（集體防衛）的神聖承諾，有任何敵人入侵北約盟邦，美軍勢必有所回應，日本、南韓與台灣的情況也是一樣。

日本首相菅義偉與美國總統拜登、歐盟執行委員會主席馮德萊恩的聯合聲明相繼提到台海和平穩定重要性後，日本與澳洲9日進行外交部長、國防部長「2+2」會談，聯合聲明首度關切台海局勢，我國外交部發言人歐江安同日強調，此舉代表台海和平穩定是自由開放印太地區不可或缺的一環。

南韓總統文在寅將於21日出訪美國，成為美國總統拜登上任後，第2位面對面會晤的外國領袖（日本首相菅義偉是第1位），南韓軍事研究所研究員尹錫俊撰文指出，拜登優先和日韓領袖會面，凸顯印太戰略對美國的重要性，但文在寅對中國採取不選邊站的外交路線，且把北韓議題視為此行首要目標。

拜登政府主導的美日印澳「四方安全對話」（QUAD）被認為是「反中包圍網」主力，中國駐孟加拉大使李極明10日公開警告，要是孟加拉選擇跟印度、日本、澳洲站在一起，雙方關係將會受到「重大損害」。面對中國的戰狼外交，孟加拉外長摩門（A.K. AbdulMomen）隔天便強硬表態：孟加拉是獨立國家，外交政策由我們自己決定。

美國總統拜登日前發表演說，傳遞與中國競爭的訊息，英國《經濟學人》則在拜登就職百日當天發布封面故事，直言台灣是地球上最危險的地方；面對美中競爭對台灣的影響，亞太和平基金會首席顧問趙春山直言，台灣只是美國嚇阻中國的牌，但美國哈佛大學費正清研究中心協同研究員尹麗喬認為，不應把台灣視為工具，而是中美都想追求到手的伴侶。

美日兩國領袖17日在峰會後發表聯合聲明，強調台海和平穩定的重要性。駐日代表謝長廷今（19）日表示，台美日有必要早日實施聯合演習，否則難以因應台灣發生緊急況狀。

2000年代中期，由於美國指責巴基斯坦支持極端組織「神學士」，加上巴基斯坦向中國靠攏，美國和巴基斯坦關係走下坡，不過隨著美國及中國在印太地區的競爭擴大，印度透過「四方安全對話」強化和美國的關係，與印度一直較勁的巴基斯坦也面臨選邊站壓力。

美國總統拜登上任後，美日印澳四方安全對話（Quad）重啟元首級會談，明確表達聯合印太地區國家抵禦中國威脅的立場；另一方面，中國與印度去年的軍事、經貿爭端不斷，兩國關係降至冰點，也讓印度開始關注同樣身處抗中最前線的台灣。

在中美關係緊張之際，美國防長奧斯丁訪問華盛頓在亞太地區的重要伙伴印度。他在新德里稱兩國是"志同道合的伙伴"，並表示兩國擁有"共同的價值觀和一致的戰略利益"。

日本《讀賣新聞》17日報導，美國國防部長奧斯丁與日本防衛大臣岸信夫16日在防衛省會談時，就「尖閣諸島（釣魚台列嶼）有事」的情況交換意見。兩人同意今年將在當地展開聯合軍演，演習想定是尖閣諸島遭到侵略時，美日聯軍如何從敵人手中奪回失土。《讀賣新聞》指出，美日聯合軍演顯然想要牽制中國入侵，在「2+2部長會議」的聯合記者會上，岸信夫也簡單提及美日加強軍演對於守備尖閣的重要性。

美國國務卿布林肯與國防部長奧斯丁17日抵達南韓，正式展開在亞洲行第二站的訪問行程。在18日登場的美韓「2+2會議」中，這兩位拜登重臣齊聲強調「中國與北韓都是安全威脅」，多家韓媒指出，美國官員在韓國將中國與北韓相提並論確實罕見，《韓民族日報》直言布林肯與奧斯丁訪韓「意在牽制中國」。不過美韓聯合聲明並未提中國，不同意南韓與美國一同反中的民眾，也在街頭發動抗爭，反對韓國加入「反中包圍網」。

美國拜登（JoeBiden）政府上台後，首場美中國安外交高層對話將於3月18日在美國阿拉斯加舉行。這場全球關注的會議登場前，拜登政府對外頻頻大動作出擊，明顯地在為這場會議暖身。這一連串動作劍指中國，當然也讓台灣脫不了干係，其中最受關注的是布林肯稱台灣為「國家」（country）。布林肯這句「國家」是口誤？挑釁？還是吃台灣豆腐？

美日印澳四國領導人近日參加的「四方安全對話」（Quad）線上會議是該對話機制自2004年建立以來級別最高的一次。在川普時期，Quad有意被華盛頓打造成「亞洲小北約」，拜登上台40天亦啟動四國對話並提升對話級別，表明他承襲的依然是川普的抗中思路，只不過延續了他一貫注重盟友的立場。

美國總統拜登上任後，大致延續了川普的印太政策，將中國視為這個地區最重要的競爭對手、甚至是假想敵。除了美日印澳「四方安全對話」（QUAD）峰會3月12日登場，國務卿布林肯與防長奧斯丁15日更連袂展開日韓行。雖然中美高層對話也將在阿拉斯加登場，不過國際媒體大多認為，最近美國在印太的佈局，就是為了打造「反中包圍網」或「亞洲小北約」而來。包括中日媒體最近都介紹了解放軍的因應之道，2025年則被認為是下一個中國戰力進階的重要年份。

日媒報導，日本、美國、澳洲、印度有意聯合法國，協調4月上旬在印度外海首度舉行5國海上聯合軍演，共同牽制中國在印度太平洋地區發展勢力。

目擊者和媒體表示，緬甸安全部隊13日殺害至少12名示威抗議者，同時平行的文人政府臨時領導人，同日透過臉書首次對民眾發表演說，誓言訴諸革命推翻發動政變奪權的軍事執政團。

白宮發言人9日說，美國總統拜登12日將與印度、日本及澳洲領導人舉行峰會。一般認為，4國領導人將在這個被稱為「四方安全對話」的機制中共商如何抗衡中國在印太地區擴大影響力的問題。觀察人士說，自印中邊界爭議後印度越來越與美國靠近，印度與台灣的民主共同利益也在匯聚，新德里應該把握機會加強與台灣的合作。

美國國務院10日在官網發表聲明，國務卿布林肯與國家安全顧問蘇利文3月18日將在阿拉斯加州與中國外交官員會面，包括中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、以及國務委員兼外交部長王毅都將出席。這是拜登總統上任後，美中兩國最高外交官員的首次會晤，加上布林肯與國防部長奧斯丁下周也將與日韓舉行「2+2」會議，拜登政府的印太政策以及對待中國的態度，可望逐漸明朗。

2017年，當時的美國川普政府提出印太戰略，強調維持該區域的自由開放，並鞏固美國在該區域的優勢來圍堵中國，而新任的拜登政府目前看來是延續此戰略，且四方安全對話參與國預計最快12日舉行元首峰會，不過與中國有南海主權爭議、和美國關係友好的越南對印太戰略又是怎樣的態度？

美國、澳洲、日本、印度組成的四方安全對話機制18日舉行外長會議，這是美國總統拜登上任以來的首場四方安全對話會談，照慣例由4國各自發布聲明，除了當前的疫情，還表明支持東協及關切緬甸局勢，而印度學者潘杰根指出，台灣應展現反制中國獨裁主義在區域擴張的價值，才可能建立「Quad+」框架。

美國、日本、澳洲、印度正考慮舉行線上高峰會，可望成為4國首度舉行高峰會，主要討論如何實現「自由且開放的印度太平洋」以牽制擴大海洋行動的中國。

美國國安會2017年把原本的亞太策略納入印度洋區域，「印太戰略」成為川普政府在該區域的準則，隨著新總統拜登上台，身為此戰略重要夥伴的日本及印度走向也受到關注，台灣政治大學助理教授石原忠浩認為，日本會以美日同盟方式推動此戰略；印度訪問學者胡莎娜則強調，印度與台灣合作，以及制衡中國是兩回事，不曾也沒有「台灣牌」這種利用行為。

美國國安會2017年提出「自由開放的印太地區」，用「印太」取代過去長期使用的「亞太」，印太戰略也成為美國總統川普時期對該區域的主要策略準則，而在川普卸任前夕，原被列為「機密」且「不對外國公開」的檔案文件解密，內容顯示此戰略的目標就是中國，還提到要協助台灣發展軍事及不對稱戰力。

「大部分的歐洲盟友都樂見（現任美國總統）川普卸任，但亞洲則是五味雜陳」，美國國務院前亞太助卿坎博今（8）日在「2020台美日三邊印太安全對話」演說時直言，歐洲與亞洲是2大重要區域，而中國會是共同議題，「我想這是歐洲首度準備好討論中國問題」。他也說，很高興看到川普政府持續履行對台軍事承諾，同時希望見到兩岸緊張局勢和緩，並重啟對話。

美國總統大選由民主黨候選人、前副總統拜登勝出，外交主張多邊主義的他，將改變現任總統川普的「美國優先」激進路線，而今（10）日視訊連線參與研討會的美國智庫「布魯金斯研究院」學者均認為，美國與中國之間的競爭主因之一是意識形態差異，因為自由民主價值對專制政權而言具威脅性。另外，拜登強調國際合作，應會延續被視為「亞洲小北約」的四方安全對話。

緬甸是唯一與印度接壤的東南亞國家，且2國環繞孟加拉灣，因此緬甸被印度視為進入東南亞的大門，而印度日前把基洛級攻擊潛艦交貨給緬甸，被認為是拉攏緬甸抗衡中國的舉動，《日經亞洲》22日引述專家說法稱，這是印度的海事安全大戰略一部分，且中國與緬甸部分民族武裝組織互動，也讓緬甸深感威脅。

日本首相菅義偉近日造訪越南及印尼，在20日與印尼總統佐科威（JokoWidodo）的會談中，兩國除就盡快重啟雙方人員往來達成一致外，菅義偉還在21日舉行的記者會上，重申日本所提倡的「自由開放的印太構想」，並未以特定國家為對象，強調日本完全沒有考慮建立「亞洲版北約」。

印度國防部19日宣佈，澳州皇家海軍將參加今年11月舉行的「馬拉巴爾聯合軍演」，屆時包括印度、澳洲、日本、美國四國的海上及潛艦部隊，將在阿拉伯海與孟加拉灣進行作戰演練。不少分析認為，「四方安全對話」（Quad）藉此強化合作，軍事圍堵中國的效果更從第一島鏈蔓延到印度洋。不過《環球時報》20日反嗆，所謂「四國聯盟」不過是虛張聲勢，難以真的成為一個「反華同盟」。

印度國防部19日宣佈，澳州皇家海軍將參加今年11月舉行的「馬拉巴爾聯合軍演」，屆時包括印度、澳洲、日本、美國四國的海上及潛艦部隊，將在阿拉伯海與孟加拉灣進行作戰演練。澳洲國防部強調，這是「自由開放的印太區域」構想下合作的一環，不過澳洲媒體指出，澳洲十多年沒有參演「馬拉巴爾」就是為了避免中國反彈，如今連同美日印想要共同維持印太秩序，肯定會激怒北京。