# 交接條例  

2016年「英仁配」勝選，國民黨淪為全面在野。對於台灣完成第3次政黨輪替，國民黨秘書長曾永權今（23）日表示，他主張《總統交接條例》應在明年底前完成立法，朝野黨團必須秉棄成見與政治計算，讓政黨交接制度化。

立法院院會今（19）日處理《總統職務交接條例》草案，不過由於國民黨團對部分條文仍有疑慮，在院會中要求交付協商，若按照議事規則，將進入協商1個月冷凍期，這也確定在520前無法完成三讀，換言之，《交接條例》不能適用此次新舊政權交接。

五二０倒數一個月又十天，《總統交接條例》草案在立法院委員會完成初審，不過，因為委員會表決通過民進黨修正案，規定總統及中央行政機關就重大政策、特別預算、締結條約或簽署兩岸協議前，應先諮詢總統當選人之意見；總統當選人就重大爭議性政策、預算，得擬具書面意見送交接小組，並由交接小組協商之，若經立法院院會決議者，中央行政機關應即依其決議辦理，被國民黨立委視為有違憲之虞，揚言要在下周提交院會二、三讀時拉下，並進入朝野協商冷凍一個月，屆時勢難在五二０之前通過。

立法院司法及法制委員會6日完成總統交接條例草案初審，不過藍委揚言在院會二三讀時拉下協商、冷凍1個月，屆時三讀通過時恐已是馬總統卸任之後。據轉述，520將就任的民進黨主席蔡英文，今天在中執會聞訊時笑稱「這樣不就適用在我身上了嗎？」

立法院司法及法制委員會6日完成《總統交接條例草案》初審，不過，針對備受爭議的總統條約締約權，藍綠雙方依舊在會中交火、意見分歧，讓民進黨召委段宜康只好動用表決，最後由民進黨團以人數優勢表決過關。對於該案將送交院會決議，國民黨召委林為洲表示，將會在院會拉下協商。

520總統政權交接將至，對於《總統交接條例》的立法，立法院長蘇嘉全1日表示，要趕在接、卸任政府交接前完成三讀有困難。他指出，目前離520只剩下不到2個月，若法案要適用這一任總統交接，時效性會來不及。

從古至今，國家最高權柄交接時是最危險的時刻，宮廷權鬥、刀光劍影常常隨之而來，值得慶幸的是，民主化後的台灣已走出這樣的歷史關口，但是我們依然去古未遠，總統交接雖然不必擔心刀光劍影，卻因相關制度的闕如，加上總統國會併選後長達四個月的交接期，使的台灣雖已歷經兩次政權輪替，在即將來臨的第三次，我們還得面對尚未釐清的憲政基本問題，甚至釀成憲政危機，立法院刻正在審議各黨團版本的總統交接相關條例，雖然看的出政治計算的斧鑿甚深，但是基於此議題的重要性，筆者願從三個爭點切入，指出當前各版本的盲點，冀望摒除過多的政治算計，以利總統交接制度的建立。

立法院司法及法制委員會今（24）日再度排案審查《總統職權交接條例草案》，針對人事任調禁止或縮減條款，朝野達成共識。不過，有關總統、副總統當選人就任期間前之現任總統權限，朝野則再起戰火，最後會中決定「保留」，待下次會議再行處理。

立法院司法委員會今（9）日就《總統交接條例草案》進行詢答，藍委及府院都直指許多條文限制現任總統的職權，有違憲之虞。不過民進黨立委顧立雄指出，現行其他法律也有限制民選首長未連任時的人事權利，本來就可立法限制總統在交接期間的相關職權。

民進黨國會全面執政後，綠委們努力拼的法案似乎完全無關國計民生，要不是涉嫌違憲妨礙總統權的交接條例、而後又有高志鵬力主廢國父遺像，陳其邁擬對「抹黑」二二八的人追究刑事責任……這些舉動，讓我想起某位從事政治工作親戚說的話。

為促使民進黨儘早提出政府交接對口名單，與現任政府展開實質交接，行政院24日再度向民進黨喊話。總統府交接小組成員、行政院副院長杜紫軍24日受訪，以將在5月23日舉行的世衛大會（WHA）為例說，應邀及提出人選的作業在3月底就要展開，類似事件有其延續性及急迫性，民進黨必須儘快指派相關人員，以便辦理相關手續。

接卸任政府交接工作因《總統職務交接條例》是否立法，以及機敏業務交接何時啟動交接等爭議而陷入僵局。連日來對此事未直接表態的馬英九總統，24日中午在臉書發文，以南台震災救災工作成效為例，強調現任政府「不是一個看守無為的政府」，更進一步宣示，只要在任期之內，「一定會勇於任事，全力以赴」。

民進黨接任政府交接小組22日向總統府提出，《總統職務交接條例》應先立法，總統府23日召開會議後函覆，並未直接回應立法一事，卻針對民進黨方面關切的機敏業務交接回覆，待接任政府交接小組指定各部會交接人選後，再依相關法規辦理。此一回覆，形同再次要求民進黨儘早提出未來可能加入執政團隊的成員，以進行相關機敏業務交接。

針對民進黨接任政府交接小組函覆總統府，主張《總統職務交接條例》立法實屬必要，總統府卸任政府交接小組23日中午召開會議討論，預計在稍晚以書面回覆綠營。雖未先透露可能結論，但總統府發言人陳以信稍早重申，總統府不會反對交接工作「法制化」，但認為相關立法工作應該顧及社會觀感，不宜發生牴觸憲法之疑義。

針對民進黨將在立院新會期力推《總統職務交接條例》草案闖關，並希望趕在520前儘速立法，但依照立法院議事程序，要在總質詢結束後才開始審查法案，到時恐已是3月底。蘇嘉全今（23）日表示，《交接條例》立法的目的，不是只適用這屆總統副總統的交接，而是這個法立了之後，未來不管是哪一黨輪替、哪一屆總統副總統交接都可以用，因此，請各黨派把胸襟打開，為國家長遠之計來想。

畏友黃丞儀於20日晚間著文《即將卸任的總統還是總統》，批評民進黨版《總統職務交接條例》草案與時代力量版本有重大違憲爭議。黃文若干分析批評則有待商榷。以下本文提出一完全相異觀點供參考、比較。

針對上周五「接卸任政府交接小組第一次會議」，民進黨副秘書長、政權交接小組共同召集人劉建忻22日表示，民進黨已於昨天以書面回覆總統府交接小組，表達《總統職務交接條例》立法之必要性，非行政院《交接作業實施要項》可以取代。

立法院昨（19）日開議後，民進黨團將『總統職務交接條例』列為優先法案，順利通過一讀，已經交付司法及法制委員會進行審查。該法案連同施行細則和施行日期的兩個條文，總共也才十二條，看起來是很簡單的一部法律，但實際上卻蘊含重大違憲爭議。

民進黨近日力推的《總統職務交接條例》即將付委員會審查。但民進黨立委李俊俋、陳其邁19日上午召開記者會，指出近半年各部會出現不正常的人事調動，還有不少政務次長被調到事務官職位「佔缺」。李俊俋呼籲盡速通過《交接條例》，以免再發生這樣的現象。

立法院19日舉行第9屆第1會期第1次會議，時代力量黨團為爭取於520前完成政權交接法制化，19日早上公布時代力量黨版的《總統、副總統交接條例草案》，時代力量黨執行黨主席黃國昌說明，條例重點在於要求立法院成立「總統、副總統交接委員會」，以及鑑於目前交接期過長，現任總統與候任總統經過商議，獲國會同意得提前其卸任日期。

立法院今（19）日開議，對於民進黨將在新會期力推《總統職務交接條例》草案，而立法院長蘇嘉全日前也說，會將《交接條例》列為優先法案，但總統馬英九18日強調，自己會執政到最後一天。對此，蘇嘉全今早態度轉為保守，他表示，對於個別法案，還是尊重各黨團的協調，「最優先法案，當然還是要經過協調，才能成為最優先法案」，如有意見就請黨團先行協商。

換了位子，到底該不該換腦袋？

為期兩天的民進黨「第九屆立法委員研習會議」18日下午結束，民進黨立院黨團總召柯建銘會後受訪表示，民進黨已確定在19日提出《總統、副總統職務交接條例》；書記長陳亭妃也在受訪中證實，除了在19日提出交接條例及《地方制度法》修正兩項優先法案外，包括《兩岸協議監督條例》、《災害防救法》及長照相關法案，都是民進黨的優先法案。

針對民進黨團將《總統副總統交接條例》列為優先法案，並主張總質詢提早結束，以便及早處理《交接條例》。國民黨中央政策會執行長賴士葆18日表示，民進黨立院黨團總召柯建銘昨天致電給他，表達希望縮短總質詢時程，不過他則認為，這是《憲法》賦予立委的神聖職權，因此，國民黨立委每位都要質詢，且時間絕對不能縮短，「國民黨團要堅守崗位」。

立法院即將開議，民進黨團力推《總統副總統交接條例》草案，盼趕在520前儘速立法。對此，行政院長張善政今（18）日受訪表示，過去並沒有《交接條例》，且目前都已在進行交接，他認為，《交接條例》和交接並沒有直接關係。

國民黨團日前召開記者會，痛斥民進黨不應趕在520前審查通過《總統副總統職務交接條例》，而讓要防災法案優先通過，直呼「交接條例沒那麼急」。對此，綠委段宜康18日早上在臉書PO文，表示「國民黨是大腦抽筋？」，他說總統交接程序的法制化是約束交出權力的一方，保障接收的一方，他諷刺國民黨是不是認為自己再也不會執政，或是深怕這次的交接「有很多東西交不出來」。

新國會開議在即，綠營力推《總統副總統職務交接條例》草案，藍營持反對意見。國民黨前發言人楊偉中17日傍晚在臉書po文指出，國民黨阻擋政權交接條例，「難道是要永遠在野、放棄執政？」楊偉中並找出舊聞打臉國民黨，2008年準備執政就力推，2016年準備在野就堅拒。

立法院將於19日開議，民進黨團、時代力量將《總統副總統交接條例》列為優先法案，並希望總質詢提早結束，以便及早處理《交接條例》，但朝野目前仍未有共識。立法院長蘇嘉全今（17）日表示，沒有共識就要儘量尋求共識，在開議前將召集朝野協商討論。不過，國民黨立院黨團書記長林德福批評，蘇嘉全剛當院長，才說要議事中立，第1個優先就提《交接條例》，「有那麼重要嗎？」、「倉促來立法可以立好法嗎？」

關於《總統副總統職務交接條例》，立法院民進黨團總召柯建銘今（16）日表示，若沒在520交接前通過，「那還有什麼意思？」媒體詢問，若先處理《交接條例》是否太政治化？他回應，案子提出來都可以談，「立法院是共識決」。

民進黨團欲在開議後提出「正副總統交接條例」，搶在520前儘快完成立法。立法院長蘇嘉全15日下午表示，自1996年總統直選以來，已第3度政黨輪替，但一直沒有政權交接的法條，所以列為優先法案，朝野應都沒有意見，開議之後會即刻處理。

美國在台協會（AIT）台北辦事處處長梅健華4日上午到立法院拜會新任院長蘇嘉全，會談將近40分鐘，會後蘇嘉全受訪表示，梅健華3日透過公關室希望來拜年，因此約4日早上見面，蘇嘉全也提到，梅健華有詢問立院開議的優先法案，他也回應總統交接條例應會先通過，被問及是否談到太平島議題，蘇嘉全解釋，「他們知道國會議長是中立的，不會問到這些事情。」

台灣完成第三次政黨輪替，選出第一位女性元首，國會也是首度由民進黨達成實際過半成為多數黨，政府即將進入了由民進黨完全執政的一致政府型態，可望主導許多令人期待的陽光法案。

二０一六年總統暨立委大選結束，民進黨以橫掃千軍之姿，囊括國會過半席次，民進黨主席蔡英文以史上最高得票率當選下一任總統，接下來就是政權交接的重頭戲，馬英九總統在第一時間致電蔡英文，祝賀之餘自然提出多數黨組閣，蔡英文依例沒有具體答案，卻在國際記者會拋出意向：依照憲法程序，請總統提名一個「符合新民意的看守內閣」。至於後續則交由雙方秘書長先行協商。

總統大選結果出爐，民進黨主席蔡英文在成為中華民國史上第一位女總統，對於勝出，民進黨內高層和蔡核心幕僚、智囊團早已胸有成竹，也因此，蔡陣營早在大選前已多次討論2月1日新國會產生前和520新任總統就職前，不同階段的當務之急。2月1日立院龍頭改選應是民進黨面臨的第一個人事案，擁有68席立委，民進黨勢必自行推出院長、副院長人選；另對於總統馬英九在國民黨總統、立委選舉大敗後拋出多數黨組閣議題，蔡陣營相當不以為然，因此蔡英文回擊拋出，會盡快和國內主要政黨共商國是機制，共同商定如何確保4個月憲政看守期的穩定。

台灣將經歷第3次政黨輪替，政權移轉已成民主常態，但政府至今未將交接事宜及相關規定法制化，因此總統當選人蔡英文16日當選後強調，將推動立法通過《卸任總統交接條例》，將交接事宜法制化，目前民進黨有立委李俊俋提出的《總統職務交接條例》草案，計有11條，明訂交接內容，並要求相關人事從正副總統當選日起凍結，以尊重新任者人事任免空間，以避免每在政權移轉即就傳出各國營事業、政府轉投資民營單位、基金會、財團法人被大塞舊政府「退除役官兵」情事；另草案中也明訂卸任者不得在交接期間通過爭議性政策、法案、預算。

民進黨16日公布第9屆立委選舉結果成為國會最大黨，民進黨立法院黨團總召集人柯建銘17日指出，新國會於2月1日產生後，將優先處理《卸任總統交接條例》草案，立法前政權交接比照草案內容。