立法院昨（19）日開議後，民進黨團將『總統職務交接條例』列為優先法案，順利通過一讀，已經交付司法及法制委員會進行審查。該法案連同施行細則和施行日期的兩個條文，總共也才十二條，看起來是很簡單的一部法律，但實際上卻蘊含重大違憲爭議。
要談這個條例，首先要釐清到底要交接什麼？如果單純只是總統辦公室的文書移交、人員移交，那跟一般行政單位的首長交接一樣，的確不需花費太多條文來規定。但很顯然不是。無論2000年或2008年的總統選舉，台灣社會都以「政黨輪替」來形容，2016年也不例外。這種「輪替」絕對不只是辦公室業務交接而已，而是整個中央行政機關（或者一般大眾的理解：「整個政權」）的移轉。因此，雖然表面上稱為「總統職務」交接，但實際上是中央行政機關的替換。若然，為何民進黨版草案不稱之為「中央行政機關交接」？因為依照憲法本文、增修條文和大法官第627號解釋，總統只有在國家安全、國防、外交領域享有行政權，為最高行政首長。憲法本文第53條規定：「行政院為最高行政機關」，因此一般來說，中央行政機關的最高首長是行政院院長，不是總統 。雖然全國人民透過投票，已經選舉出蔡英文為下一任總統，但是她不能夠代表整個行政部門去進行交接，除非她已經任命行政院院長，在會同下一任行政院院長的情形下，才有可能進行整個行政部門的交接。
上述抽象的規範演繹，和實際的政治運作大相徑庭。眾人皆知，民進黨的蔡主席雖然還未提出行政院院長人選，但已經派出代表和總統府開始進行交接。新政府也正在籌組中，蔡英文宣誓就職後就會任命新的行政院院長。要是依照憲法的規定來進行交接，根本不可能讓蔡英文在就任前，充分掌握國家的各種情勢，更不可能讓她的團隊和舊政府無縫接軌。文書印信的移交不必花四個月，一個禮拜都還嫌太多。因此，真正要交接的絕對不限於「總統職務」，而是中央行政機關的各部會業務。此所以民進黨版規定「中央政府各機關應就其主管業務向總統、副總統當選人及其所指定之人員，提出簡報」。更進一步，該條還賦予這些人「調閱權」，可以就各機關主管業務調閱相關文書及物件。
除了瞭解目前政務情形，為了避免現任總統留下「爛攤子」，民進黨版第九條又規定：從投票日開始，「經總統當選人認定之爭議性政策、命令、預算等均應暫停執行」，同時不允許現任政府締結條約或和中華人民共和國簽署協定。這些規定不但明顯抵觸憲法，而且極不負責任。 （相關報導： 夏珍專欄：國民黨的屁股VS民進黨的腦袋 ｜ 更多文章 ）
總統當選人無權力法源，豈可凌駕現任總統之上
許多人擔心交接期間長達四個月，馬總統可能在這段期間「暴衝」，做出違反台灣多數民意的政治決定，因此似乎有必要設下「路障」。姑且不說在馬總統卸任前，仍有既定的憲政機制可以處理總統違法不當的政治行為。為了防止總統暴衝而提出的這部法律，一旦通過了，才是不折不扣的「暴衝」立法。民進黨版草案一開始囿於憲法規定，刻意將法案名稱窄化交接範圍變成「總統職務」，因陋就簡，連當選人辦公室的預算從何而來都沒有規定。但卻創造出強大的權力，讓總統當選人可以命令各部會停止執行她不喜歡的「政策、命令、預算」，也可以凍結「條約、協定」的締結過程。而這項權力還是總統當選人單方面就可以決定如何行使，沒有任何機制可以制衡總統當選人決定。總統當選人在此時還不是總統，不是國家元首，也不是行政機關首長，就只是中選會公告的當選人而已，何以享有比現任總統還要更大的權力，可以「叫停」行政院的政策、「喊卡」各部會的行政命令，還可以調閱各部會的相關文件？倘若這四個月雙方陣營各持己見，總統當選人不斷喊卡、叫停、調閱文件，國家豈不陷入混亂，甚至停擺超過一季？這四個月的政策成敗應該算在誰頭上？不用負政治責任，就可以指點江山，上從現任總統、下至各部官員，都聽她號令，這比『瑯琊榜』裡的梅長蘇還要爽，難怪不想提前接任，這四個月實在太甜美，簡直是憲法空窗假期。國會多數黨在開議第一天就提出這樣的法案，不可不說荒腔走板，令人不敢置信。
