# 無國籍  

美國總統川普日前宣示就職，首日就簽署一連串的行政命令，其中一項就是要廢除「出生公民權」，讓美國不再是「身分屬地主義」，凡是非美國籍者在美國出生的小孩將不再自動獲得美國身分，行政令在公布後30天生效，而「2種寶寶」恐無法擁有美國籍，這對特別飛往美國生產想獲得綠卡的外國人來說無疑是一大壞消息。

冷戰結束時，法律上的無國籍又重回國際矚目，這個問題在全球的能見度與人們對主權受到侵蝕和國家死亡的普遍認知不謀而合。蘇聯、南斯拉夫和捷克斯洛伐克在一九九○年代初期相繼解體，帶來沒有國民身分的新人口，使得聯合國大會在一九九五年做出決議，要求聯合國難民署將注意力指向無國籍現象的防止。為了達到這個目標，該機構設立了一個專屬職位，和各國及其他國際機構合作，提升對現有公約的遵守。

我們有必要再次轉向鄂蘭——她在最初的《極權主義的起源》一書的重磅出擊之後，在其後幾年間又有對無國籍的寫作。鄂蘭對無國籍法律架構的反思，進一步闡明了此一時期定義法律和政治方法的爭論性術語。她對無國籍主題的思考為我們觀察兩次世界大戰期間的轉變提供了重要的洞見——先是強調問題的形式、結構、對國際法律秩序的意義等性質，後來則關注經驗和道德後果。

一九五一年七月，《關於難民地位之公約》在日內瓦舉行的會議中通過，最終文字反映出難民已經擁有與生俱來的公民身分之基本假設。公約的第一條將難民定義為「有充分理由害怕因為種族、宗教、國籍、特定社會團體成員的身分或政治見解而受到迫害，且其身在本籍國之外，無法、或出於以上擔憂而不願利用該國保護之任何人；或是因為此類事件而沒有國籍，又身處在之前的慣常居住國之外，而無法、或是出於這類恐懼而不願返回該國之人」。因此，這個公約幾乎沒有提及像是巴特雷斯科這類人的困境——他們並沒有因為害怕迫害或暴力而面臨遭到遣返的挑戰，只是與他們從未離開過的領土缺乏正式的法律連結。代表們在會議上通過的決議是要以更詳細的研究考量無國籍者的身分，並延遲了決定國際法和國際機構對於無國籍的規範角色（無國籍現在的定義要窄得多了）。

法律上的無國籍問題最初並沒有被視為與更廣泛的難民危機有所不同。沒有任何國家保護的個人是代表一個廣泛的總群體，他們對戰後的國際秩序重建提出了根本挑戰。一九四八年通過《世界人權宣言》之後便開始展開國際協議，為難民和無國籍者提供法律的保護（這兩者被認為是戰後秩序的雙重挑戰）。

印尼與馬來西亞供應全球逾85%棕櫚油，有著「世界油王」美名，但這個勞力密集型的產業一直有著勞動力短缺的問題，例如馬來西亞幾乎仰賴外籍勞工來填補人力缺口，而這些勞工往往是非法移工，他們的孩子沒有公民權，甚至無國籍，根本無法獲得受教育等基本權利。

印度國會上議院11日以125票比105票表決通過《公民身份修正法案》，待總理莫迪簽署即生效，允許非法移民至印度滿6年的孟加拉、巴基斯坦和阿富汗6個宗教少數群體，取得印度公民身分，包含印度教、錫克教、佛教、耆那教、瑣羅亞斯德教（俗稱祆教、拜火教）和基督教徒。執政黨稱，這將鼓勵上萬印度教徒從孟加拉移民到印度，但法案唯獨排除穆斯林，引發違憲爭議。

聯合國難民署（UNHCR）10月2日宣布，今年的南森難民獎得主是吉爾吉斯人權律師阿舒羅夫。由於有他與團隊的努力，吉爾吉斯7月宣布根除其境內無國籍人士問題，成為全球首例。

50多年來，貝都因族（Bidun）在科威特沒有正式公民身份。科威特獨立後，他們也沒有申請。現在科威特當局打算解決這個問題。

孟加拉在1971年宣布獨立，隨後引發大規模動亂與難民潮，加上後來的獨立戰爭，至少有數百萬人逃離家園，湧入相鄰的印度東北部的阿薩姆邦。阿薩姆邦從1979年起出現反非法移民浪潮，至今未能解決，印度政府今年7月公布國家公民註冊名單，未被列在名單者將被視為非法移民，預估400萬人恐遭驅逐出境。去年因為一張照片爆紅的9歲小男孩可汗，就是其中之一。

今年7月受困泰國探鑾洞長達10天，最後竟奇蹟獲救、全數生還的少年足球隊員，8日再度迎來一場「新奇蹟」。泰國政府正式頒給教練與三名小球員身分證，讓他們擺脫無國籍的困境，成為泰國公民。外界質疑這是否與其高知名度有關，泰國政府對此表示，一切均按照法律程序進行。

1971年，孟加拉從巴基斯坦獨立，戰爭迫使許多人逃離家園，湧入接壤的印度阿薩姆邦，當地則在1979年開啟反非法移民浪潮，而為了解決非法移民問題，阿薩姆邦的國家公民註冊名單近70年來首度進行修改，印度政府30日公布最終更新的名單草稿，倘若名單上沒有自己的名字，等於被視為非法移民，預估會有400萬人被視為非法移民，而印度政府的作法將讓當地種族歧視情況加劇。

泰國北部清萊府青少年足球隊「野豬隊」與年輕教練受困地下洞穴超過2星期，他們歷經重重困難後終於全數獲救的故事引起全球關注，其中能與英國搜救人員對答如流的14歲少年阿杜更吸引眾人目光。然而，英語流利的阿杜並非泰國公民，而是來自緬甸佤邦自治區的移民，因為政治因素，他淪為無國籍人士，獨自離開家鄉到泰國讀書，希望能擁有更美好的未來，他的命運也是泰緬邊境無數窮困移民的縮影。

東歐國家烏克蘭8日以協助犯罪組織、收受俄羅斯資金發動政變的名義，「再度」逮捕喬治亞前總統沙卡希維利，這已經是他本周二度被捕。6日警方突襲沙卡希維利的住處，逼得他爬上自家公寓大樓的屋頂，威脅要跳樓，但最後仍被警方帶走。沙卡希維利在支持者掩護下成功逃脫，沒想到兩天後還是被逮捕。這位曾經帶領喬治亞革命、最後登上領導人大位的前總統，為何會淪為無國籍的人球，成為階下囚？

來自中非共和國17歲女孩查賽樂，為躲避內戰逃往鄰國查德，居住難民營，因無身分證明無法按時獲得食物，2年前開始被迫賣淫換取微薄收入，養活自己與年僅2歲的幼兒。每周，查賽樂（Chancelle，假名）接客3至4次，每次可獲得250非洲法郎（CFAfranc，約新台幣15元）的收入，同時經常得忍受粗暴男人的毆打。中非共和國（CentralAfricanRepublic，CAR）自2013年爆發內戰以來，暴力與種族屠殺迫使大批難民離鄉背井，逃往北方鄰國查德（Chad）避難。

國民黨立委陳學聖今（20）日召開記者會，表示他接到陳情，1988年印尼發生排華運動時曾有不少華人來台避難，時間至今已30年，有當年來台的人，至今仍過著無身分的日子，陳學聖希望移民署、外交部等相關部會能協助處理，並建立相關平台，將有相關狀況的人能做專案處理。 

近期，為了治療一位無國籍、無居留權的印尼移工媽媽生下的寶寶，由楊婕妤創辦的台灣關愛之家基金會集資200萬元，讓寶寶到台大醫院治療先天性心臟病；除了他，基金會內至今還有幾個逃逸移工的寶寶，仍在小兒加護病房插著呼吸管，關愛之家因此積欠醫院的債務以每月1、20萬往上疊加，另一頭，每週還會出現1-2位移工媽媽來待產，每個月有5個以上的新生兒入住。

喬治亞前總統米哈伊爾·薩卡什維利上周被剝奪了烏克蘭國籍，成為世界上唯一沒有國籍的前總統。薩卡什維利說，他本可以安全地留在美國，或是在他夫人的祖國荷蘭定居。但是他卻選擇來到波蘭。

「非本國籍無依兒少」（俗稱「黑戶寶寶」）問題，由於各相關主責機關因循經年，終於釀成嚴重損害兒少生存權益，更對社會安全構成重大、潛在的危機。雖然行政院冀望亡羊補牢，但政府的處理方案，似仍有未盡周全恐招後患之慮。

《移民/住人權修法聯盟》（移盟）1日針對國籍法第十九條初審內容在立法院中興會館舉行記者會，強烈質疑修法內容中，經法院認定「假結婚」、「假收養」的新移民，政府將有撤銷其國籍的權力，他們擔憂，如此修法將使政府成為「無國籍人球製造推手」。

繼《灣生回家》後，又一摹寫台日歷史、時代情感的紀錄片《海的彼端》將再度感動人心。紀錄片《海的彼端》描述的是「八重山台灣人」，一群日治時期的台灣鳳梨農工，為了養家而離鄉背井到日本沖繩的八重山群島（又稱八重山諸島）打拼，卻遭受到日本人的歧視，更只能在海的彼端，遙望家鄉、思念親人度過80年的移居人生，更以無國籍難民的身分生活長達30年。

從沖繩調查所遇見的那許多人真實的聲音，可以充分地顯示出政府的決定對人們日常生活所造成的影響。在他們的聲音裡，隱含著無法以言語形容的哀傷。話說回來，造成生出無國籍兒的原因之一乃美軍基地的存在，這是根據兩國政府所交涉的《美日安保條約》而來，由於兩國政府的決定而存在的基地，造成多少人的人生被玩弄，兩國政府幾乎都只是一味想撇清關係的姿態。

結束在哈佛大學的研究返回日本，是在二○○○的秋天。當時我以「無國境人士的國界與認同」為題，申請日本學術振興會的博士後（已取得博士學位者）的特別研究員。我心想，若能順利被錄取，除了正式開始無國籍人士的研究之外，我希望能夠以國外研習的方式赴紐約州立大學學習影像拍攝，就如同我在美國寫完博士論文時的想法，我強烈希望能夠不只是以論文的形式，還能以影像的方式來呈現這些問題。

我的父親出生於中國的黑龍江省，母親則來自湖南省，在那廣闊無垠的中國土地上，一個在國之最北端，一個在南方，二人相遇的機會可說是微乎其微。家父生於一九二二年，家母則是晚了十年才出生，二人均為經歷過戰爭的世代；此外，我的外祖父官拜國民黨將軍，母親每每在送我外祖父上戰場時，都有一種不知他何時才能回來的淒涼感，對我的母親來說，戰爭是再熟悉不過的事了。

1972年9月，日本與中華人民共和國宣布兩國邦交正常化，中華民國大使館紛紛關閉，居住於日本的華僑陷入「三難」處境：要改成有邦交的中國國籍？沒有邦交的中華民國？還是乾脆歸化成日本籍？……

你知道自己是哪一國人嗎？大多數人都很習慣，生長於哪一國就是該國公民，部分人因為家族的遷移歷史，也許還有雙重甚至三重國籍。但是，世界上有許多人因為自願或非自願因素，連最基本的國籍都沒有，這些「無國籍者」（thestatelesspersons）若沒有受盡苦難，也至少處處受國界與法律限制，即使在號稱全球化的現代，也難以找到容身之處。