閻紀宇專欄:民主女神與軍人的探戈「緬甸模式」實驗上路

2016-04-06 07:00

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緬甸,一個充滿希望與挑戰的國度(美聯社)
緬甸,一個充滿希望與挑戰的國度(美聯社)

經濟:潛力雄厚的赤貧國度

經濟方面,緬甸自然條件優越、資源豐富、擁有年輕且便宜的勞動力,又毗鄰中國、印度與東南亞三大市場,但軍事執政團長期實施愚蠢、封閉的計劃式經濟,扼殺了發展生機。2011年之後,大規模經濟改革總算展開,外資以倍數成長,美國與歐盟的經濟制裁也漸次解除。據亞洲開發銀行(ADB)估計,緬甸去年經濟成長率7.2%,今年上看8.4%。

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但緬甸仍然是全世界最貧窮的國家之一,人均GDP在東南亞只高於柬埔寨,超過1/4(25.6%)人口生活在貧窮線之下,其中85%是鄉村地區居民。緬甸很容易受到自然災害侵襲,尤其是熱帶氣旋、洪水、山崩,經濟常因此重創。

此外,緬甸長期面臨通貨膨脹(今年預估9.5%)和緬幣(Kyat)貶值的壓力,預算與經常帳赤字居高不下;百廢待興交通系統不僅投資人詬病,也阻礙鄉村地區的發展。

全民盟的新政府必須持續推動經濟改革,擴大投資以改善基礎設施,促進鄉村地區的發展與對外連結,創造就業機會,提升低落的教育品質,修改早已不合時宜的法律和法規,強化效率不彰的賦稅體系與官僚體系。

外界對翁山蘇姬的經濟財政理念所知有限,因此存在許多不確定因素。緬甸農業吸納約70%勞動力,新政府已宣示當務之急就是振興農業,並推動土地改革。只是後者與其他經濟改革一樣,勢必會引發新政府與軍方的利益衝突。

緬甸國務顧問、外交部長翁山蘇姬(美聯社)
翁山蘇姬(美聯社)

翁山蘇姬光環下的「緬甸模式」

不過往好處想,在翁山蘇姬光環籠罩下,國際社會必然全力協助緬甸新政府,這也是她必須甘冒違反民主精神的譏評、化身「太上總統」的主因之一。全民盟必須由翁山蘇姬領軍,才有可能突破舊勢力、舊體制的重重包圍,同時避免造成嚴重的社會撕裂。

如果「緬甸模式」成功,不僅5100萬人民受惠、亞洲經濟體再添生力軍,其演變進程與轉型效應還有可能擴散到周邊國家,包括長期由共產黨一黨專政的越南與寮國、強人當家的柬埔寨、從文人政府倒退回軍人專政的泰國,「中南半島之春」未必是天方夜譚。當然,一個民主而繁榮的緬甸,也會影響它北方那個13億人口的國家──中國。

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