林靖宇觀點:臺灣政黨和政府治理貪腐存在的體制漏洞

2019-01-13 07:10

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另一方面,臺灣現行的選舉制度無法遏制「政治獻金」現象。

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現代政黨制度與選舉制度存在著相互依存的緊密關聯,而選舉制度下存在著兩個關係載體,即選民(選票)與政黨。選民是因為政黨代表自己所屬群體的利益才選擇這個政黨,而當今世界許多政黨的實力與政治影響力也主要是由選民的選票來度量。所以政黨之間的競爭,自然體現在各自的得票率,以及在議會中爭得的席位多少,從中可明顯反映出各自實力上的消長。

從當前臺灣黨政體制來看,立法院為主要的政黨運作場域,藍綠兩黨的政治影響力和政治訴求多體現在立委選舉中所獲得的席位或選票上。臺灣政黨制度與選舉制度有相互依存的關係,選舉制度的變革會影響各政黨選舉策略的改變,而選舉策略往往成為政黨在立法院掌控主導權的關鍵。然而,政黨選舉策略的制定與實際操作需龐大的選舉經費支援,正是對巨額選舉經費的需求,導致政治獻金層出不窮。審視政黨輪替以來臺灣地區的選舉情形,各種令人目不暇接的造勢活動,如宣傳車、募款餐會、媒體作秀以及廣告宣傳等等,皆需相當數量的活動經費支持,普通候選人經濟上很難承受。因此,藍綠兩黨的獲選人除了依靠本黨支援外,尚需求得一些大企業和利益集團的撐腰相助。而各黨獲選人一旦當選,就必須藉由某種利益上的交換來償還這些選債。

目前臺灣地區大企業和利益集團介入各種類型選舉已成常態,部分政治人物以成立基金會或後援會方式收受政治獻金,成為募集競選資金最方便的途徑。因臺灣地區相關法規尚不完善,監督不到位,某些政治人物不僅可將募得的經費以各種名義轉投入選戰,甚至有將貪汙的不法所得透過基金會洗錢的事情發生。如陳水扁總統府顧問陳敏賢的高雄捷運弊案就是一個典型例證。大量充斥於的選舉中的政治獻金已成為當前臺灣政黨貪腐現象生成的主要根源之一,它極大地腐蝕和破壞了臺灣民主政治的正常運轉,使臺灣的政黨制度、選舉制度蒙上陰影,使政黨輪替未能起到制約貪腐的效果。

*作者為南開大學管理學博士、現任南開大學台灣校友總會兩岸教育交流中心執行長及中華國際菁英學會-國際關係研究中心主任

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