真有「對等關稅」唯一免死金牌？「美國成分」豁免究竟怎麼回事，台灣能躲過一劫嗎

多家台灣媒體6日報導川普「對等關稅」的豁免規定，甚至以「唯一免死機會」、「黃金豁免通道」形容該條款，台灣的半導體產業也可以藉由這項規定逃出生天。所謂的「9903.01.34」關鍵條文究竟是怎麼回事？

這是川普「解放日」後的新規定嗎？

不是。「9903.01.34」雖然在4月2日當天沒有出現，但是在白宮當天公布的行政命令的第三條（f）款已經指出：如果課稅標的報關價值至少有20%源自美國，本命令規定的稅率只適用於該物品的非美國成分。至於所謂「美國成分」是指「完全在美國生產」或「在美國進行實質轉型（substantially transformed）的組件所產生的物品價值」。這本來就是川普2日在白宮玫瑰園簽署的行政命令的一部分，舉例來說，一項產品若被認定有40%的美國成分，只有其餘60%的成分才會被徵收對等關稅。

「9903.01.34」是什麼條文？

這組號碼來自公布在聯邦政府網站的第14256號行政命令「附件三」，14256號行政命令也就是川普4月2日公布的「解放日」關稅。更新過後的內容在第三條（f）款同樣有上述規定，也就是「如果課稅標的價值至少有20%源自美國，本命令規定的稅率只適用於該物品的非美國成分」。至於14256號行政命令「附件三」的「9903.01.34」並不是行政命令的條號，而是針對美國統一關稅表（HTSUS）所徵收的額外關稅的海關編碼稅目。

這是「對等關稅」的唯一脫逃條款嗎？

根據華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）3日的解釋，「解放日」關稅共有五個豁免項目，14256號行政命令第三條（f）款的規定被稱為「美國成分規則」（U.S. Content Rule）。其他四個豁免項目還包括：

（1）被1962年貿易擴張法第232條規定所涵蓋的國安關稅產品。

（2）銅、製藥、半導體、木材、重要礦產和能源產業被明確豁免。

（3）來自加拿大和墨西哥符合 USMCA 原產地規則標準的進口商品可獲豁免。但與芬太尼危機相關的商品仍需被課徵25%的關稅。

（4）《美國法典》第 50 篇第1702（b）條規定的商品可獲豁免，來自古巴、北韓、俄羅斯和白羅斯已享有非最惠國（MFN）地位的進口貨品，也不受此輪關稅影響。

根據14256號行政命令附件三的規定，其他豁免範圍還包括「2025年4月9日前已裝船並開始運輸」、「9903.01.28–9903.01.33所規範的人道援助等排除項目」、「抵達美國人士隨身行李中的自用產品」等。至於「美國成分規則」的豁免與上述全部豁免規定不同，只是部分豁免。

誰來認定「美國成分」比例？

根據14256號行政命令第三條（f）款的規定，美國海關和邊境保護局（CBP）在法律允許的範圍內，有權要求收集有關進口物品的資訊和文件，確定和核實物品中美國內容的價值，以及核實物品是否在美國基本完成。我駐美代表處發給經濟部國貿局的函釋曾經指出，CBP認定「實質轉型」通常是透過產品名稱、特性、用途是否改變來判定商品是否構成「實質轉型」。 （相關報導： 川普被拍到閱讀習近平報導，號召美國民眾「絕不妥協」 ｜ 更多文章 ）

由於「實質轉型」代表在美國所進行的加工必須達到一定程度，讓商品的「美國成分」組件或整件商品具有新的名稱、特性或用途。美國商務部透過以下五點標準，判斷在某國完成或組裝過程是否屬微小（minor）或無足輕重（insignificant）：在某國投資之程度、進行研究與發展之程度、生產製程之本質、生產設施之程度、加工程序之附加價值高低。如果商品的重要製造過程都是在台灣進行、單以美國設計海外加工（畢竟實質轉型要在美國國內完成）、或者只是進入美國後進行簡單組裝，恐怕都不符合「實質轉型」的要求。