夏珍專欄:總統的憲政義務

2024-07-19 06:20
總統賴清德就職宣誓對象是「全民」而非民進黨。(柯承惠攝)
總統賴清德就職宣誓對象是「全民」而非民進黨。(柯承惠攝)

立法院會期結束,賴清德總統特別感謝「民進黨團」,「不畏困難,團結作戰,守護憲政,為國家發展持續努力。」說話的場合在民進黨中常會,特別感謝民進黨團不足為奇,可這番話還是被在野政黨批評「格局太小」,國民黨立委徐巧芯甚至批評,「賴清德比蔡英文差多了。」這句話聽在蔡英文耳裡,大概哭笑不得,因為過去八年,蔡英文遭致的批評也不過就是「只知當民進黨主席,不知當全民總統。」

總統宣誓對象是全民,而非民進黨

國民黨立委羅智強有句名言,「還馬英九公道者,必蔡英文。」沒想到如今這句話掉轉一下,竟可以變成「還蔡英文公道者,必賴清德。」只是馬蔡異黨而蔡賴同黨,類似的對比也就格外反諷,可嘆的是,前後任對比一蟹不如一蟹,台灣民主走到這一步,只能自我安慰「糟透了,還好,沒有美國那麼糟!」

蔡英文並不是合格的「全民總統」,但她在必要時刻還是懂得裝成全民總統的模樣,比方立法院會期結束,蔡英文依例感謝,感謝的一定都是「朝野立委」,不論立法院抗爭多激烈,她知道不論在野立委是否支持,法案預算能通過,沒有在野的參與就是不行;馬英九的格局站得更高,他口中感謝的主體從來不是「朝野立委」,而是「立法院」,這些微的差異體現的是「總統」面向的不只是政黨,而是「最高民意機關─立法院」,而立法院固然有朝野攻防,但在政府體制上,立法院就是監督行政權的「整體」。

賴清德感謝民進黨團「守護憲政」,毫無疑問,就是衝著刻正在聲請釋憲中的國會改革法案,但賴清德忘了,做為憲政機關,身為總統,除了憲法賦予的權力,還有他必須履行的憲政義務,即使他忘了自己選前曾經的「承諾」,「應邀到立法院國情報告是總統的義務,但不是一對一(答詢)」,但他不能忘記五二0就職時按著憲法的誓詞:「余謹以至誠,向全國人民宣誓,余必遵守憲法…」,總統宣誓對象是「全國人民」,而非民進黨,做為民進黨主席,眼裡難免只有民進黨,但身為總統,眼裡只有民進黨,就是未盡到憲政義務。

做不到尊重國會,是國家與人民的最大悲哀

台灣民意基金會董事長游盈隆認為「民進黨徹底搞砸了」,因為立法院通過的五十五議案中,只有十八個是政府主動提案且通過的,只佔十八個,「創下歷史最低也最難堪的紀錄。」事實並非如此,馬英九連任的第一個會期,立法院只通過十五案,是「史上第二低」,只比第三屆立法院第一會期通過十四案多一案,當時的立法院長王金平還公開表示「愧對國人」,當時柯建銘的說法則是,「這是給總統馬英九最嚴厲的教訓,『如果連最基本的尊重國會都做不到』,最後換來一事無成,這是國家和台灣人民的最大悲哀。」這句話可以原封不動奉還給賴清德,當時國民黨居國會絕對多數,對比如今藍白兩黨也是絕對多數,立法院還能通過五十五案,或只計算政府主動提出的三十八案,柯建銘口中「毀憲亂政」的國民黨和民眾黨,對民進黨、對賴清德,實屬溫柔敦厚。 (相關報導: 風評:青鳥總統的盲點VS柯建銘的糾結 更多文章

溫柔敦厚的在野黨,給不了民進黨「嚴厲的教訓」,但民進黨中常委陳茂松還知道提醒「不能意見不同就議事衝突,總要多用些手段溝通協調」;立委蔡易餘也注意到民眾黨也支持某一案,結果網路帶風向指「民眾黨不是沒用的八席,民進黨才是沒用的五十一席,要靠民眾黨投票支持才行」,蔡易餘提醒的是「輿論風向」,但現實就是沒有在野政黨的支持,民進黨就會落入柯建銘口中的「一事無成」,這是賴清德希望看到的嗎?而不論賴清德做何想,未能發揮「領導力」的賴清德,正放任立法院走向可能一事無成的惡循環中。

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