華府智庫專家給賴清德的建言：放棄「非核家園」政策，穩定供電才能支持經濟發展

自蔡英文2016年就任推動「2025非核家園」以來，廢核與穩定供電之間的爭議至今不斷。隨著4月電價上漲，加上連續多日傳出部分地區停電，缺電與廢核爭議近日再度浮上檯面，國際媒體與智庫專家也不斷針對台灣的能源韌性提出建言，甚至呼籲台灣的新政府重新考慮核電選項。《日經亞洲》首頁22日上午就刊出最新一篇「給賴清德的能源建議」，華府智庫全球台灣研究中心兼任研究員麥吉利斯指出，台灣新政府應該放棄「非核家園」的能源政策，準總統賴清德正是執行這項任務的最佳人選。

文章作者喬丹・麥吉利斯（Jordan Mcgillis）長年研究能源和環境政策，並在與民進黨關係良好的華府智庫「全球台灣研究中心」（GTI）兼任研究員，同時也是智庫曼哈頓政策研究所《City Journal》的經濟編輯。麥吉利斯22日在《日經亞洲》發表政策建議，指出以製造業為經濟重心的台灣，應重新考慮將核電納入能源政策一環，以維持製造業所需電力並解決缺電、停電問題。

「護國神山」不能缺電

麥吉利斯指出，台灣自2017年以來，年均GDP（國內生產毛額）實際成長率超過3％，這很大程度得益於佔整體GDP三分之一以上的製造業，尤其是半導體產業。對比其他已開發國家，韓國製造業佔GDP約25％，而德國、日本和美國則不足20％。

所有的製造業都需要大量電力。根據最近的統計資料，2022年製造業總體使用了台灣56％的電力。去年，光是台積電就使用了總發電量的6.4％，相當驚人。儘管隨著時間推移，能源使用效率的提高有降低台灣單位經濟產出的能源消耗，但整體的消耗量卻持續上升；自2001年以來，能源消耗量增加超過40％。台灣的人均用電量目前位居亞洲之冠。

麥吉利斯指出，問題不在於整體用電量的增加，而是台灣的電網跟不上電力的使用，使得近年來停電問題頻傳，而導致供電不足的一個重要因素，正是因為民進黨正在將可靠的核能發電從電力結構中剔除。

即將卸任的總統蔡英文自2016當選以來就在履行當初的競選承諾：「2025非核家園」，這包括完成正在運行的三座核電廠的除役。麥吉利斯指出，「非核家園」的口號反映了台灣政治中長期存在的問題：台灣兩黨（民進黨和國民黨）在意識形態和政策上的對立。民進黨在1980年代成立時，就確立與當時執政的國民黨相對立的意識形態格局。同一時期，國民黨正領導大規模的核建設；在當時，台灣一半的發電量來自核電廠。在接下來的幾十年裡，儘管有其他電力來源被併入電網，例如最突出的燃氣發電，但核電對台灣經濟仍至關重要。 （相關報導： 賴清德提淨零5大策略　啟動第2次能源轉型加速氫能 ｜ 更多文章 ）

2011年，日本311大地震和海嘯導致福島第一核電廠發生熔毀，更突顯了民進黨的反核傳統。當時，台灣仍有16％的發電來源屬於核電，但在福島事故發生後，時任執政黨的國民黨便暫停了核四廠的開發。隨後，蔡英文政府推動核一廠和核二廠的提前退役，使得核能發電量從2011年的4萬2000百萬瓩／小時（gigawatt-hours）減少到2022年的2萬4000百萬瓩／小時（gigawatt-hours）。

國際主流向核電靠攏

麥吉利斯指出，與蔡英文政府提出的非核主張相反，國際主流越趨依賴核能發電，尤其是在烏克蘭戰爭爆發以來導致的能源供應緊張的情況下。幾個東南亞國家正在推動建造核反應爐；日本也開始重啟關閉的核電廠。事實證明對福島核災的擔憂是不必要的。另外，根據台灣2018年的公投結果，多數民眾仍支持維持核電廠的運行，然而，蔡英文政府卻在其他綠能，如風力和太陽能發電，都未能妥善上線的情形下，依舊堅持在2025年之前完全關閉核電廠。

蔡英文上任之時，水力、風電、太陽能和生質能發電合計佔台灣總發電量的4.8％；截至2022年，這些能源仍然僅佔總發電量的8.3％，遠遠落後總統蔡英文最初設定的在2025年達到20％的目標。

麥吉利斯表示，一月的選舉結果值得讓準總統賴清德和民進黨反思。儘管賴清德贏得了總統職位，但他獲得的選票卻比蔡英文2020年連任少了200萬張，民進黨在立法院甚至失去了多數席次。在立法院獲得最多席次的國民黨和逐漸擴大立足點的民眾黨，在能源議題上找到共同點，兩黨總統候選人在競選期間都主張支持核電，以支撐陷入困境的台灣電網。部分學者認為，對能源不足的擔憂是選民遠離民進黨的關鍵原因。

賴清德即將在下個月任職，麥吉利斯指出，賴清德可以透過退出蔡英文2016年的承諾，來解決民進黨民意下滑的問題，並表示與國民黨和民眾黨合作推動「重啟核電」，在政治上對民進黨是有利而無害的。儘管一些被誤導的環保人士和尚未走出1980年代思維的黨內老將可能會反對這樣的做法，但如果賴清德表現出民進黨認知到能源豐富對一個國家的重要性，那麼那些在一月轉而支持國民黨和民眾黨的數百萬選民將會感到高興。 （相關報導： 賴清德提淨零5大策略　啟動第2次能源轉型加速氫能 ｜ 更多文章 ）

麥吉利斯表示，雖然台灣比全球其他主要經濟體更容易受到地緣政治危機的影響，但在能源問題上，台灣有能力阻止由自己造成的電力危機。事實上，只有賴清德政府和民進黨可以糾正台灣的能源政策。一年前，賴清德暗示了能源政策轉向的可能，與蔡英文的主張略有出入，當時他建議保留核電廠以供緊急使用。麥吉利斯認為民進黨在環境議題上享有信譽，最有能力向台灣大眾證明核能發電值得復興，並呼籲賴清德應在「2025非核家園」的議題上轉向。