張哲銘觀點:兩大強權環伺,新政府國防戰略何去何從?

2024-04-15 06:40

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台美98年開始戰略對話  但美國無法保證台海安全

就在96年台海危機過後,美國察覺到自1979年1月1日台美斷交後,台美之間高層的互動幾乎陷於停頓,在軍事方面的交流更是乏善可陳。換言之,96年台海危機派遣航母戰鬥群前往台海的作法是值得商榷的,當時能收到威攝中共的效果,是因為美國海、空軍的作戰能力獨霸全球,中國大陸完全無法與美軍抗衡。但如果真的爆發戰爭,在台美缺乏互動下,美軍與國軍根本就不存在協同作戰的可能性;換句話說,如果爆發戰爭,由於台美之間在指揮、管制、通信、資訊、情報上的無法分享訊息,除了無法做好戰場管理外,兩軍之間甚至可能發生誤擊。為了彌補上項缺失,台美間從1998年開始舉行戰略對話,從大到國軍的軍事戰略,小到國軍的戰力、戰場上的「交戰法則(Rule of Engagement),以及國軍在台澎金馬戰力佈署的缺失,鉅細靡遺的企圖全盤了解。在戰略對話的過程中,美方對於國軍在何種狀況下會展開「第一擊」、誰有權力下達「第一擊」的命令,以及「第一擊」之後國軍的因應措施為何等都表達強烈關切。但當我方提出要提升兩軍的指管通情資訊分享能力,以及如果再次爆發台海危機,美國是否會派遣航母戰鬥群前往的敏感問題時,美方總是會用議題會交由相關部門研議後答覆,並列入後續會議持續追蹤作為結束。

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我國國防戰略欠缺主體性  民進黨政府依賴美軍日深

弱國無外交這句話顯而易懂,但弱國卻不可無戰略,尤其是在強國環視下的生存戰略更是重要,因為其中牽涉到在有限的資源下,如何作到合理的分配,達到讓人民能夠獲得安居樂業生活的目的。有關國家軍事戰略(National Military Strategy)的制定,按照美國的作法,是要以國家安全戰略(National Security Strategy)作為指導。美國最近的一次的「國家安全戰略」是拜登(Joe Biden)總統在2022年10月12日發布,指出全球地緣政治競爭格局下,國家安全戰略目標在於追求「一個自由、開放、繁榮與安全的全球秩序(a free, open, prosperous, and secure global order)」。而在國家安全戰略的框架下,國家軍事戰略會詳細描述戰略環境,並闡明對美國國家利益和國家安全產生影響的機會和挑戰,據此檢討美軍現有的軍力及佈署是否能夠因應。

換句話說,國家軍事戰略的目的是要讓美軍軍力能滿足戰時所需;由於美軍往往是主動發起戰爭的一方,對於要打什麼樣的戰爭,需要什麼樣的武器,要有什麼樣的訓練,都有充分準備,因此當戰爭爆發時美軍當然能做到「打什麼,有什麼」,取得戰場上的最大優勢。

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