在面對實質總薪資縮水之際，看到經濟部高官毫無愧疚的站出來用民脂民膏救台電，真的是讓人火冒三丈加口吐芬芳。說穿了，不救台電的話半年多以後就必須宣告破產，不正是經濟部違反經營常識，一手導演的「殺死台電」大戲嗎？
五鬼搬運法官場現形？
無證無據，我不敢說經濟部是在施展台灣商場眾所周知的「五鬼搬運法」，但老實說真的很像，同樣都是表面上一切正當合法，也同樣都是私底下讓企業和股東蒙受損失。差別只在於，企業的股東可以藉由出售股權而退出，但台電是國營事業，真正的股東是全體納稅人，無法拒絕經濟部的「霸王硬上弓」！
圖1是五鬼搬運法的基本面貌，簡單的說就是「高買低賣辦增資，關係往來肥貓樂」，包括用不合情理的高價採購，用不合情理的低價銷售，虧損嚴重時辦理現金增資甚至先減資再增資，藉由關係人往來套取資金，以及高層變成一群肥貓等。
圖1也正是證金會規定的上市上櫃公司查核重點之一，業者必須在年報和公開說明書當中提出充分的說明，屬於公開發行公司的台電也不例外。但眾所皆知，這只是徒具形式，主管機關沒有能力與意願切實查核，通常只是在「爆雷」後設法處理，而按理有權監督台電等國營事業的立法院，多年來只會無能狂怒且人盡皆知的「狗吠火車」！
身為納稅人，我不知道台電是否有肥貓，是否有不合情理的授信與投資，但顧客面確實因為考量選票而壓低民生用電費率，而這次經濟部救台電的計畫，則是股東面的增資加上顧客面的漲電價雙管齊下。但台電真正的股東和顧客都是全體納稅人，因此說穿了就是先拿納稅人已經上繳的血汗錢來救急，然後用納稅人未來的血汗錢來進補！
至於目前讓台電瀕於破產的關鍵，則顯然落在供應商層面，但看來經濟部並沒有打算動這一塊。除了政治考量外，還可能是因為不能承認自己無能，因為經濟部對台電的管理，善意的說是和「商場小白」沒兩樣，惡意的說則根本就是「面厚心黑」！
永無止境的利益輸送錢坑！
先看台電官網上的數字吧！去年每度平均電價提高到3.07元，但採購了710億度的電力，平均每度4.30元，因此光是這個部分就讓台電虧損了870億！若其他條件不變，那麼為了彌補這部分的虧損，平均電價必須調漲0.48元，相當於上漲16%，而為了彌補全部虧損則必須調漲0.88元，相當於上漲29%！
蔡英文政府或許可以在臨去前坑一下納稅人，但即將上任的賴清德政府必定不想重蹈馬英九的覆轍，不會為了台電押上自己的政治前途。因此不難想見，未來會不斷出現「救台電」的戲碼，用「得寸進尺，軟土深掘」的形式，源源不絕的拿民脂民膏填補那個永無止境的巨大錢坑！
但這個錢坑真的不是源自於供應商層面的五鬼搬運法嗎？我高度懷疑！回到台電官網，該公司的發電成本普遍遠低於向民營電廠購電，例如燃氣發電是每度3.44元對4.19元，風力發電則是每度4.48元對6.70元。那麼，為何去年在售電度數小跌之下，購電度數卻暴增了85億度，估計讓虧損增加90億元呢？這是「買高不買低」的非理性行為，擺明著就是自己跳進錢坑。
台電高層當然不會笨到授人以柄，因為此舉純屬迎合上意，讓各種發電方式的配比更接近於層峰的宣示，因此基本的經營原則可以棄而不顧，再大的虧損也自然有人出來處理。然而，雖然只是配合層峰對於再生能源的「一步到位」要求，但確實是在針對民營業者進行利益輸送，而其後果則是公司虧損擴大，必須挪用納稅人的血汗錢來填這個大坑。
經濟部當然可以掰出許多理由，但只要提問一句就結束了──台電在風光二電上享有絕對的競爭優勢，為何再生能源政策訂定多年，台電在「風光二電」上的裝置容量占有率卻低到難以想像（目前是光電2.4%而風電41.7%，但後者尚未計入民營離岸風場）？
由於台電的競爭優勢極其強大，任何因素都不應該成為台電畫地自限的藉口，否則就必定會因為無法滿足供電需求，被迫走上「買高不買低」的自殺之路，而我能夠想到的唯一限制是，台電「不敢擋到大人物的財路」！換言之，很可能從民間發電業者誕生開始，台電就已經踏上一條必死無疑的不歸路，如今的風光二電只是最後一根稻草！
台電的規模經濟優勢
台電所享有的競爭優勢，在學界稱為「規模經濟」（economy of scale），意指規模愈大則單位成本愈低，而競爭力也愈強。這個優勢對許多行業並不重要，但除非是在威權社會，可以藉由政商關係取得寡占甚或獨占的地位，否則以台電所屬的電業而言，這是首要且無可取代的優勢。
沒有人會在意自己使用的電力來自哪家發電廠，因此電力沒有差異化的考量，而發電設施相當昂貴，每年負擔的折舊等固定成本相當可觀，必須藉由衝刺發電量來降低每度電所含的固定成本，否則就會陷入虧損。這兩個特徵導致電業是個「比大」的行業，小型業者或許可以藉著「先占先贏」攻下一塊地盤，但遲早還是會面對大型業者的低價迎頭痛擊，讓所謂的「自然獨占」瓦解。
圖2是規模經濟效應示意。橫軸代表發電和售電度數，縱軸是每度售價與成本，如粗黑線所示，隨著發電和售電度數的增加，每度成本逐漸下降。然而，如圖中水平虛線所示，若小廠發電量衝到極限後，每度成本仍然高於售價，則業者始終無法獲利，最後只好關門大吉。
換言之，無論何時，只要台電擁有足夠的裝置容量，就可以捨棄「買高不買低」的自殺行為，回歸經營管理的正途，如此既可以確保工業與民生用電供應無虞，又能讓民眾享受比較便宜的電力，甚至能夠協助企業降低成本，提升國際競爭力，豈不是一舉多得？
瘦了納稅人，肥了民營電廠
但實際上台電的發展卻是長期受到壓制。從民國90年代初期開始，外購電力就衝到4分之1左右，而且購電價格始終遠高於台電的發電成本，反映了圖2所示的規模經濟效應和台電發電規模不足的窘境──志在賺錢的民營業者索要足以獲利的購電價格，甚至可以逆反商場鐵律，「小店欺大客」的用斷電威脅台電讓步！
這種壓制不但導致台電經營績效惡化，部分成本也轉嫁給工商業和家庭，唯一獲利的是不但發電成本偏高，還不必負擔電網設置維修費用的民營業者。而隨著綠電的擴充，不但外購單價進一步提高，去年的外購比率更衝到29%，於是演出了這段電費調漲，但虧損仍達資本額4成，非得用民脂民膏去填的悲情大戲。
目前積極建設的離岸風電似乎又要重蹈覆轍。經濟部將最適合離岸風電的雲彰隆起海域劃分為許多塊，分別由不同的民營業者取得經營權，但每塊的裝置容量只有幾百個百萬瓦（MW），也就是和一部常見火力發電機組不相上下。這個規模顯然不夠經濟，因此其結果可想而知。
我不相信經濟部高官都不知道何謂規模經濟，因為大一經濟學就已經教過了。至於公營沒效率之類的其他瞎掰就甭提了，果真如此颱風天根本就不會有人搶修電網。因此我對經濟部高官的評語是「壞」，壞到強迫台電去玩五鬼搬運法！
＊作者為大學退休教師
