一、前言：首位即將當選立委的陸籍配偶即將誕生？
2024年總統大選倒數不到三個月，近日部分媒體曝光表示民眾黨不分區立委名單，除了將安排時任時代力量不分區立委黃國昌、時任臺北市副市長黃珊珊、時任總統陳水扁醫療小組發言人陳昭姿等人外，名單中更是驚人地出現了代表新住民身分的陸配徐春鶯女士。將有機會創下自國民黨、民進黨之外，第一個提出新住民不分區立委之主要政黨，同時更是首位「陸籍配偶」成功擔任新住民不分區立委之歷史紀錄，將有機會為佔有新住民群體半數以上的陸籍配偶進行發聲，或許更有機會緩和兩岸自近年以來劍拔弩張的緊張關係。
二、關於「新住民」不分區立委的誕生及代表性意涵
根據內政部移民署，截至2023年年初統計，新住民人口近59萬人，取得投票權的人數約有29萬人。除了陸配外，來自越南有11萬人、印尼3萬人最多，推估具有投票權的新二代約有40萬人；占最多的縣市為新北市、臺北市以及桃園市和高雄市，新住民及其子女已成為臺灣發展不可或缺的重要勢力；因此，自2016年以來國民黨、民進黨則分別提出新住民背景的不分區立委代表或是縣市議員代表，同時於黨內成立新住民委員會或專責部門協調、聆聽新住民事務，並且藉由於黨外成立新住民姊妹會、婦女會等方式，進而試圖攏絡新住民群體在政治光譜上的支持度，或是在地方動員上的行動力；就整體佈局而言，各黨皆是擁有許多政治利益上的考量因素。不過，若以最具代表性且具有國會表現能力的新住民不分區立委而言，或許能將過去兩大政黨的提名對象，及本次民眾黨可能即將推出的新住民不分區立委，進行共同的初步瞭解
（一）、2016年「國民黨」新住民不分區立委–林麗禪
臺灣史上首位新住民立委是來自柬埔寨的國民黨不分區立委林麗禪，為柬埔寨華裔第三代，在1997年透過婚姻介紹嫁到臺灣，後來自學學會華語及臺語、並到孩子的學校擔任志工。2009年考上建國科技大學美容系，之後更是取得國立暨南國際大學非營利組織經營管理碩士學位學程；在2016年，獲國民黨提名不分區立法委員並當選，不過在2020年卻未獲國民黨繼續提名不分區立委，於同年曾短暫在高雄市政府擔任市政顧問兼高雄市新住民事務專案辦公室執行長。後於2022年底獲同黨籍基隆市市長謝國樑延攬擔任基隆市政府綜合發展處處長；曾任行政院青年顧問、新住民事務協調會報委員、臺灣新移民發展與交流協會、彰化縣花壇鄉長春社區發展協會總幹事，曾獲中華民國十大傑出青年、農村領航獎，同時也是新住民子女海外培力計畫發起人；在擔任立委期間，獲得跨黨派之時任行政院長蘇貞昌讚譽「國民黨應該提名妳」。
在國會部分，曾經擔任內政委員會、外交及國防委員會、經費稽核委員會，根據公民監督國會聯盟統計，為第九屆第一到第八會期（立委任期四年，一年兩次會期）的一般立委，主要著墨關於新住民或移民事務相關法案有：新住民基本法草案、族群平等法草案、反族群歧視法草案、國籍法第十九條條文修正草案、入出國及移民法、臺灣地區與大陸地區人民關係條例、外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案。總計「首位提案數」為37次、「共同提案數」為48次；對於首位新住民立委的出現略有遲疑，不過林麗禪日後的表現卻仍收穫不少朝野政黨的認可，由於做為唯一的新住民立委，林麗蟬當時將全臺灣新住民夥伴所在的地方皆作為自己的選區，上任十個月內便跑遍全臺，但也由於缺乏政治背景及經驗而吃力不少；此外，曾經促成近十年未改的《國籍法》部份條文修正、放寬外配歸戶限制等成果。從中最為重要之政績可謂是提出了全國首份「新住民基本法」提案，內容申明保障新住民群體身分權益、成立專責部會及其他諸多宣示性、實質性條文，擁有相當能夠奠基往後新住民議題發展之意涵。
（二）、2020年「民進黨」新住民不分區立委–羅美玲
伴隨新住民不分區立委林麗禪任期結束，未獲國民黨提名連任或是提名其他新住民不分區立委人選後。送入民進黨不分區名單安全席次的羅美玲，便成為短時間內能夠代表全國「新住民」群體的國會立委，也是歷史紀錄上的第二位。羅美玲為麻六甲出身的馬來西亞華人。過去以僑生身分來臺念書，畢業於國立臺灣師範大學地理系、靜宜大學EMBA經營管理碩士，後來留臺嫁給前中國國民黨籍南投縣議長。曾連任兩屆南投縣議會議員、民進黨南投縣黨部主委。在2023年，更是出任民進黨南投縣立委補選候選人蔡培慧競選總部主任委員，以及民進黨新住民事務部主任，也擁有社團法人南投縣家庭照顧者關懷協會執行長、社團法人南投縣新媳婦關懷協會理事長、臺灣新住民權益關懷協會理事長、行政院新住民事務協調會報委員等新住民事務相關經驗；不過，由於過去是以僑生身分在臺定居，因而曾被外界質疑是否能夠具有「新住民」群體身分的代表性。
在國會部分，擔任程序委員會、內政委員會委員，根據公民監督國會聯盟統計，為連任第十屆第四到第六會期的優秀立委，主要著墨關於新住民或移民事務相關法案有：新經濟移民法草案、國籍法第19條修正草案、入出國及移民法、臺灣地區與大陸地區人民關係條例、香港澳門關係條例、就業服務法、外國專業人才延攬及僱用法、涉外民事法律適用法等。總計「首位提案數」為47次、「共同提案數」為63次（尚未計入第七至八會期）；在109年於立法院發起成立「臺灣新住民權益發展促進聯盟」，並且成功地獲得時代力量、民眾黨、國民黨等跨黨派立委參與支持；此外，過去對於「外籍生淪學工事件」、「放寬新住民報考門檻」、「政府多元語言服務」、「設立新住民專責單位」…等議題有所關懷及倡議改進，積極鼓勵新住民參與公共事務、在政治上創造影響力；比較特別的部分應是即便羅美玲過去鮮少提及「新住民基本法」之提案，但對於現況新住民事務承辦人員編制不足仍擁有深刻見解、並且認為行政院轄下新住民協調會報難以處理即時性問題，因而也明確提出期望中央納入成立新住民專責單位的考量。
（三）2024年「民眾黨」新住民不分區立委（可能被提名人）—徐春鶯
對於徐春鶯的個人背景，對於廣泛社會大眾而言可能並無太多記憶印象，除了長年經營、主持新住民事務的相關工作經驗謂為人知以外，也有部分媒體透露其曾經作為時任高雄市長韓國瑜，參與2020總統大選時的全國新住民後援會的副總會長身分，是與政治事務較為相關之經驗；其他部分則有其他媒體率先報導，徐春鶯曾於2016年接受媒體採訪表示：她在1993年就嫁來臺北，出身上海世家，文革結束時正好高三畢業，她以極佳成績考入復旦大學企管系，畢業後也獲分配工作為國家幹部，「工作性質特殊，還有專屬配車」；不過關於「配車」的說法，也讓社會大眾質疑是否可能擁有大陸政府的幹部身份。
對此，徐春鶯以臺灣新住民發展協會名譽理事長發表聲明表示：「她從未在大陸加入共產黨、民革等任何政治黨派、團體，也從未對媒體說過自己是大陸政府的國家幹部，或是工作性質特殊之類的話。在大學畢業分配到商業局工作，是因為當時政策規定，讓大學生可以擔任企業幹部，之後從工會幹部到擔任人事科科長，也是由於當時企業規定，幹部公務外出都可以用企業車子接送。」她也強調，過去服務大陸配偶群體近20年，在臺灣專注協助解決兩岸婚姻事務，去大陸交流也只反映大陸配偶的民生問題，未曾涉入政治事務。曾經拜訪民革，是因為民革屬大陸八大民主黨派，想通過民革的政協委員提案給全國政協給予重視並得到解決。其他像是大陸國臺辦、民政部、全國臺聯等相關單位、臺灣海基會進行多元的交流座談活動，也是期望能夠藉由「溝通」解決兩岸婚姻的權益問題，希望大陸配偶在大陸遇到的困難有多一些解決的渠道，並不涉及政治關係。
三、「陸籍」配偶的參政概況與「被貼標籤」之困境
長期以來基於政治因素，對於陸配的權益問題始終為各黨配鮮少願意觸碰的敏感領域，實際參政部分較具有代表性的可能僅有經由遞補當選南投縣縣議員的史雪燕能夠做為參考案例。關於提名陸籍配偶作為代表新住民群體的不分區立委，則是擁有相當程度的象徵性意義。不過，其實國民黨早在2020年便有列為全國不分區立法委員的陸籍配偶牛春茹，牛春茹在國民黨附屬的新住民委員會深耕多年，也擁有擔任許多新住民事務相關之社會職務。較為特別的是，過去她曾在國民黨第20屆第3次全國代表大會期間，合作與其他陸配黨代表王傑、賴麗霞、羅瑛、劉芸彤等5人提案，要求國民黨中央在2020年中華民國立法委員選舉，不分區立法委員提名，訂定「新住民不分區立法委員提名機制」；之後雖然被國民黨提名為不分區立法委員候選人第17順位，但是因被列為危險名單而非安全順位名額，而未能成功當選。相對於同次選舉的民進黨將羅美玲列為第4順位，兩者待遇程度擁有相當大的懸殊；此外，對於為何不提名過去於國會表現優異的林麗禪連任，也有國民黨部分人士對此回應是由於林麗蟬所來自柬埔寨的背景，其實屬於新住民的極少數；因此，許多來自大陸、越南的絕大多數新住民認為不受重視，不滿的音量始終不絕於耳，2016年前新北市長朱立倫提名林麗蟬，卻無法獲得更多新住民選票，原因在此。
即使陸籍配偶相較其他新移民已然佔近六成以上比例，並且在語言、文化上的隔合將會相對較低許多。不過，卻仍然可能因為來自「大陸」的生長背景等因素，而被貼上許多並不友善的刻板印象、制式化標籤，因而將可能遭受不同程度的社會異樣眼光及諸多不實且惡意的遐想。關於大陸配偶之法令規範與限制上，也是截然有別於其他新住民夥伴，因此在制定移民相關的法案，必須考量佔有半數以上的「大陸」新移民，及其他來自不同國家之新移民間的公平性、合理性，並且在進行法案修正及調整時，由於須同步雙邊針對「大陸」、「其他國家」新移民分別處理，致使在條文修正、調整上的處理內容、篇幅將十分浩大及繁冗。何況，臺灣基於國家族群、意識形態、政治角力等問題上，必須對於來自「大陸」背景的配偶進行「放大檢視」、「特別對待」，使之成為國會內部乃至社會大眾，時常爭論不休的歷史問題，也使得在推動修正、調整相關移民法案之時，可能遇見更多地困難、窒礙，需要加強凝聚社會共識進行規劃。
四、2024年總統大選再次浮出水面的「新住民基本法」
自民眾黨於今年8月率先表態支持提名新住民不分區立委、成立新住民委員會、繼續推動「新住民基本法」後，國民黨總統參選人侯友宜、主流民意大聯盟總統參選人郭台銘，近日也陸續提出「新住民七政策」、「從經濟、社會與文化等不同面向，雕琢五顆珍珠」等內容。攸關於新住民群體的具體政策藍圖。最為特別、重要的部分應是民眾黨柯文哲、國民黨侯友宜，以及代表主流民意大聯盟的郭台銘，皆作出承諾推動「新住民基本法」的目標，以及其他諸多關於就業、就醫、就學等社會福祉承諾；而這樣的發展，又是否能夠作為促成柯、侯、郭三位總統候選人往後的合作契機，則是十分耐人尋味及值得讚許及看好的發展趨勢。
不過，對於民眾黨而言，提名陸配作為新住民不分區立委，且於安全順位當中，或許的確是相當明智的抉擇。柯文哲也對此回應關於徐春鶯列入不分區名單的消息，表示確實有將其考慮列入，不過既然外界存有爭議，將看她能否為自身辯護過去；也提及原先民眾黨內討論規劃2年1任，當時挑了東南亞外配及陸配，「原先想法是，臺灣的子女7%是外配所生，為何要把占很大的人口比例排除在外？從中，陸配至少38萬人，將陸配家庭成員納入將超過100萬人，為什麼不應該列入？」。此外，也討論過若將徐春鶯列不分區立委，但她卻不得參加國防外交委員會，徐春鶯擁有中華民國身分證，若要說她不具備國民資格，一個法治國家不應該如此。況且，為何非要將某些人視作敵人？只要住在臺灣、喜歡臺灣、認同臺灣就是臺灣人，用包容態度接納所有人，何必說是非我族類、敵國來的？過去臺灣為了本省、外省困擾40年，如果再用這種態度面對將永無寧日。
過去在2016年第九屆立法委員選舉中，中華統一促進黨則是最早開出先例，在不分區名單推派時任中華婦女聯合會執行長陸籍配偶肖云霞，獲得不少陸配之政黨選票；近年，中華民族致公黨、忠義致公黨、中華婦女黨皆納入許多新住民黨員，曾經也有推派陸配參與地方選舉，從近年陸籍配偶積極參與大選的狀況而言，此情形對於國民黨政黨票得票率將起到一定影響力。柯文哲自民眾黨成立以來，陸續推出像是繼國民黨後於國會再次提案「新住民基本法」草案、提名新住民不分區（且「陸籍」與「東南亞籍」2年輪流制）、承諾設立中央專責單位（無論民進黨內部分成員、國民黨，民間或學術單位皆有盼望），種種跡象是否能夠成功為民眾黨攏絡全體新住民群體的重視，藉由輪流制化解過去新住民立委缺乏代表性問題，更是取得占有多數的陸籍配偶支持率，以及嘗試建立與對岸有限度的友善關係，這將可能成功作為與國民黨談判的籌碼，瓜分、影響國民黨在國內陸籍配偶及友中群體的支持率，因而有望作為往後藍白合，甚至是成為柯、侯、郭三者間合作主要的討論範疇之一。
五、結語：「新住民政策」不應淪為政治作秀打假球
如同許多推動新住民事務的前輩表示臺灣政府對於「新住民」的定義仍相當模糊，導致非所有新住民群體的權益都能夠被照顧。移民方式千百種，無論是婚姻移民、投資移民、創業移民、技術移民…甚至尚未納入其他相近領域的新二代、移工等種種問題。過去臺灣人口有四大族群類別，包括原住民、閩南（福佬）人、客家人與外省人，伴隨時間推移人口結構早已重大改變，新住民人數已近60萬人，若再加上父親或母親曾為外國籍的「新臺灣之子」約有45萬人，我國新住民及新二代人數早已超過百萬，躍升為臺灣的重要群體人口之一。即便成立再多黨內的新住民委員會或相關部會，又或是於選舉期間設立再多所謂的「新住民姐妹會」去「聆聽、瞭解」所謂的新住民群體意見或是問題，仍可能淪為治標不治本的徒勞功夫，更可能變成政治操弄的機會，而缺乏實質有效作為；不過，或許未來再不得不逐漸重視新住民群體議題的趨勢下，關於「新住民不分區立委」提名人選的推派，各政黨本身除了須考量其是否具有新住民群體「代表性」的問題以外，是否具有作為政黨協商、合作的籌碼條件，以及形塑政黨正面形象及該領域議題倡議之資格，成為各政黨重要考量因素。不過，對於該提名人選或是立委當選人而言，能否在國會取得亮眼表現、成果、在政黨內取得實質號召力及影響力，又或是在既有的新住民領域事務之推動具有掌握度、話語權，皆將成為對於該提名人選的重要考驗，也是維持往後政治生涯的基礎門檻（對於過去多為缺乏相關政治背景、立法經驗之新住民夥伴，更是困難許多）。
當前全臺灣各地方政府或多或少，皆有成立規模、權責不等的新住民事務相關單位，嘗試重視逐漸成長的新住民群體人口，把握新住民群體的背景優勢、強化地方乃至中央的國家競爭力。但是中央無論在行政或是立法層面卻遲遲無法正視「新住民基本法」、「新住民委員會」（專責單位）等的結構性制度建立，即便這已然成為跨黨派人士無數次於選舉期間所作出的政治承諾，卻仍然無動於衷。
臺灣的新住民、移民政策尚待中央政府正視處理，重新進行通盤性的檢討及規劃，積極納入來自民間的意見，解決既有的問題、需求，防止再次發生的機會；目前民間也有許多不同大小規模的新住民事務相關協會，積極處理新住民群體於生活適應、工作不平等遭遇等過程所發生之種種困境，已然形同某種姊代母職的不合理現況。
筆者作為新二代，也極度盼望社會大眾得以重視新住民乃至新二代及移工之群體權益，曾經也成功率先於大學期間作為學生自治組織成員，推動校內新住民及其二代的不分區學生議員席次制度建立，作為校內第二個群體保障席次，盼望強化新住民其二代在多元議題上的能見度，以及能夠捍衛自身群體權益的發聲機會，避免使之淪為大中華文化架構下可能遭到埋沒的一份子；因此，也在此呼籲往後政壇能夠保持對於新住民議題的伸張，同時對於本次2024年總統選舉提出具體政策藍圖之政黨、候選人表示欣慰。
＊作者畢業於國立臺東大學公共與文化事務學系、目前就讀國立中山大學公共事務管理研究所一年級、擔任臺東縣政府青年事務發展委員會第一屆委員
