觀點投書:習近平集權破壞的制度─隔代接班中斷

2023-10-17 05:30

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2022年10月22日,中共二十大閉幕式,前總書記胡錦濤(中立者)會中突然離席(AP)

2022年10月22日,中共二十大閉幕式,前總書記胡錦濤(中立者)會中突然離席(AP)

習近平為追求個人集權,打破了黨內多項制度或淺規則,包括:隔代接班、黨內民主、黨政分開、集體領導。

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在非民主國家,政治危機往往肇生於接班問題,政治局勢也往往在權力即將移轉時最容易失控。能否建立完善接班制度,除關乎政權穩定外,更是影響外商投資、外籍旅客入境、國家在國際社會呈現形象的重要因素。中共建政初期,同樣受接班問題困擾,儘管毛澤東最早在1958年就有「退居二線」想法,但因戀棧權力,最後竟成「終身執政」,安排的幾位接班人,無論是黨章明訂的林彪,或隱然有接班態勢的劉少奇、高崗、王洪文,最後無一不被廢黜;第二代領導班子上檯後,同樣因欠缺完善接班制度,導致在1980年代短短幾年間,竟先後出現華國鋒、胡耀邦、趙紫陽三任領導在任期屆滿前遭撤換事件。

為此,鄧小平試圖以指定「隔代接班人」做為解決權力轉移可能肇生危機的方式。1980年,鄧小平發表「黨和國家領導制度的改革」講話,雖無法律拘束力,卻是中共首次試圖讓接班問題擺脫人治、走向法治的開端。該講話確立的首要原則,就是廢除「終身領導」,實現幹部在同一職位屆滿兩任後必須退休的規範,後續出現如隔代接班在內的多項不成文人事潛規則,都被認為是執行領導人退休制度下的配套機制。

隔代接班在江澤民交接予胡錦濤時首度順利運作;在胡錦濤交棒予習近平時,以不符合完整意義的方式二度運作。目前在習近平任內雖遭破壞,但未來仍不無重建可能。

隔代接班的建立與實踐

1982年9月,中共12大撤銷了中央書記處總書記一職,新設中央委員會總書記做為黨最高領導,隔代接班的客體也正是這個職位。當然,有時也伴隨國家主席、軍委會主席及國務院總理等其他職位,但這些並非必然發生。

隔代接班制度的形成,起源於鄧小平安排胡錦濤為江澤民接班人。1980年代,胡耀邦、趙紫陽兩任總書記先後遭撤換後,此後世人皆知左右中國政局的,並非檯面上領導人,而是深藏幕後的中共元老,一時間,總書記職位被視為燙手山芋。據傳在趙紫陽下臺後,鄧小平原屬意由時任政治局常委兼中紀委書記喬石接班,以陳雲為首的保守派元老則傾向由支持武力鎮壓「六四」的政治局常委兼國務院總理李鵬接班,雙方僵持不下,最後只好跳脫政治局常委會的小圈子(事實上,當時已內定趙紫陽、胡啟立必須下臺,常委中除李鵬、喬石外,也只剩姚依林可選擇,但他的職位只是國務院副總理,慣例上難以一躍而成總書記),將範圍擴大至政治局委員中挑選,最後由時任上海市委書記江澤民出線,原因是一方面他既無涉北京血腥的政治鬥爭,另方面他既願意推動改革政策,同時也不過於躁進,例如「六四」前關閉改革派媒體《世界經濟導報》、將支持改革派的全國人大委員長萬里留置於上海,都符合保守派利益,因而成為鄧小平、陳雲都能接受的人選。

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