中國為推動「一帶一路」,再度祭出銀彈攻勢拉攏非洲國家。中國國家主席習近平3日在中非合作論壇開幕式致詞,宣布將對非洲推動「八大行動」,承諾將向非洲提供600億美元(新台幣1.85兆元)經費。習近平也慷慨承諾,免除非洲窮國2018年底到期的政府無息貸款債務。不過西方媒體仍指出,中國投資非洲造成債務陷阱、貪污問題等隱憂仍然未減。
中國狂灑600億美元 「八大行動」拉攏非洲
習近平3日在中非合作論壇(FOCAC)上表示,中國願打造新時代更加緊密的「中非命運共同體」,承諾推動產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流與和平安全等「八大行動」。習近平更拉攏非洲青年,提供5萬個中國政府獎學金名額、5萬個研修培訓名額,邀請2000名非洲青年來中國交流。
為了讓八大行動順利實施,習近平承諾,中國將額外向非洲提供600億美元,包括150億美元(新台幣4650億元)的無償援助、無息貸款和優惠貸款、200億美元的信貸資金額度、設立100億美元(新台幣3100億元)的「中非開發性金融專項資金」以及50億美元(新台幣1550億元)的「自非洲進口貿易融資專項資金」。習近平還稱,將推動中國企業非洲投資,未來3年投資不少於100億美元。
習近平更進一步宣示,將免除「與中國有外交關係」的非洲最不發達國家、重債窮國、內陸、小島發展中國家截至2018年底到期,仍未償還的政府間無息貸款債務。《美國之音》(VOA)分析,習近平此舉似乎試圖消除人們對「債務陷阱外交」風險的擔憂。習近平也聲稱,中國將堅持做到「五不」:不干預非洲國家探索符合國情的發展道路、不干涉非洲內政、不強加自己的意志、不會在對非援助中附加任何政治條件、不在對非投資融資中謀取政治私利。
「中非關係的奧運會」 除了史瓦帝尼,非洲國家全到齊
2000年創立的中非合作論壇,每3年舉行一次,今年輪到北京舉辦,為期2天。標準銀行集團(Standard Bank Group)國際經濟學家史蒂芬斯(Jeremy Stevens)表示,這場論壇有如「中非關係之間的奧運會」,中國慣於在這場論壇上,宣布針對非洲大筆投資的計畫。
中非合作論壇也可看出中國在外交上屢挖台灣牆角的成效,過去曾為我國友邦的甘比亞、聖多美普林西比與布吉納法索,紛與中國建交。習近平也特別在致詞中,歡迎這3國參加論壇。非洲所有54個國家,僅剩台灣在非洲唯一的邦交國史瓦帝尼並未受邀出席。
中國屢釋「大禮」 恐成債務陷阱
2000年以來,中國已對非洲國家放貸約1300億美元(新台幣4兆元)。2016年,中國就借給非洲300億美元(新台幣9300億元),是史上最多。中國也超過法國、印度與美國,成為非洲最大的貿易夥伴,2014年雙方貿易總額曾一度高達2200億美元(新台幣6.8兆元),至2017年則降低至1700億美元(新台幣5.2兆元),引來中非貿易關係是否轉淡的疑慮。約翰霍普金斯大學(Johns Hopkins University)中非研究倡議中心(China-Africa Research Initiative,CARI)研究員厄姆(Janet Eom)分析,貿易總額下滑主要是因為商品價格下滑,再加上中美貿易戰開打,中國與非洲國家的經貿關係將更加重要。
中國積極對非洲國家投資,造成這些國家龐大負擔,國際貨幣基金(IMF)今年4月曾警告,非洲40%的低收入國家已經或將面臨債務壓力。像是東非國家吉布地(Djibouti),中國握有該國高達77%的國債,吉布地負債更占了該國國內生產總值(GDP)的84%,中國不斷釋出「大禮」,也引來外界質疑,中國可能為非洲製造「債務陷阱」。
Africa has borrowed about $130 billion from China since 2000 to help finance infrastructure projects. South African President Cyril Ramaphosa calls China an “equal partner," while some critics say Chinese aid traps the continent in debt. https://t.co/rBZSci4KSY pic.twitter.com/i42EPp6KUW
— CNN (@CNN) 2018年9月4日
中國官媒反擊批評:酸葡萄心理
香港科技大學新興市場研究所副教授沙伯力(Barry Sautman)向BBC指出,中國故意令非洲國家陷入債務陷阱是「陰謀論」。沙伯力分析,這次中國除了基礎建設投資外,也擴大在非洲製造業、教育上的投資,他認為這是非洲領袖在基礎建設之外,最希望中國投資的領域。
2001年諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲(Joseph Stiglitz)雖認為西方國家出於妒忌,才會抨擊中國對非洲投資,但他也承認,中國在非洲投資的確有貪污的隱憂。史迪格里茲向BBC表示,非洲各國政府有責任令相關投資更加透明。
面對外界對中非合作的批評,中國官媒《人民日報》4日則以「中非合作好不好,中非人民最有發言權」為題,反指西方世界有人戴著「有色眼鏡」,在「酸葡萄」心理驅動下,指控中國投資非洲是「新殖民主義」。《人民日報》聲稱,中非早已結成休戚與共的命運共同體,將實現合作共贏。
Opinion: China is Africa's true development partner, not economic predator. Here is why: https://t.co/NfPlIHqcMZ pic.twitter.com/I8uvx8VgWt
— China Xinhua News (@XHNews) 2018年9月4日