中國扭曲2758號決議擋台灣參與國際 學者:聯合國無權裁決台灣地位

2023-08-29 18:00

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聯合國紐約總部:秘書處大樓(簡恒宇攝)

聯合國紐約總部:秘書處大樓(簡恒宇攝)

第78屆聯合國大會將於9月5日開議,我國總統蔡英文同日出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼,外交部長吳釗燮卻不會同行。被問及吳釗燮是否會針對參與聯合國而訪問美國紐約,外交部政務次長田中光29日僅稱尚無定案,並提到聯合國大會第2758號決議遭錯誤解讀,是我國被排除在聯合國體系外的主因。

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另外,我國中央研究院法律研究所助研究員陳玉潔28日在美國智庫「威爾遜中心」(Wilson Center)活動中提到,中國扭曲此決議內容,且意圖塑造國際法律論述。對談的美國智庫「德國馬歇爾基金會」(GMF)印太專案負責人葛來儀(Bonnie Glaser)強調,該決議並未決定台灣的地位。

我國外交部29日舉行推動參與聯合國說明會,田中光直言,聯合國體系長期屈服於中國壓力,持續錯誤解讀1971年通過的UNGA第2758號決議,使得我國不當被排除在聯合國體系外,「該決議與台灣無關,也沒授權中華人民共和國(PRC)在聯合國體系代表台灣」。

2022年9月20日,聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)於第77屆聯合國大會表示,聯合國船隻正在協助烏克蘭運糧。(AP)
2022年9月20日,聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)於第77屆聯合國大會發言。(AP)

田中光重申,兩岸互不隸屬是客觀現狀,也是無可否認的事實,只有台灣民選政府才能在聯合國體系代表2300萬台灣人民。他表示,改善UNGA第2758號決議、匡正剝奪我國人民及媒體進入聯合國參訪的權利、聯合國應積極維護台海和區域和平穩定,以及接納台灣有意義參與是這次推案主要訴求。

中國扭曲2758號決議

田中光稱,會請邦交國常駐聯合國代表致函聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres),敦促修正對UNGA第2758號決議的錯誤解釋。他提到,單靠邦交國力量有限,而全球趨勢是理念相近國家的力量很大,這次也會透過台灣獎學金得主一起為台灣發聲。

針對UNGA第2758號決議,現為威爾遜中心台灣學人的陳玉潔在28日活動中強調,聯合國並無權力裁決台灣的國家地位,對此葛來儀表示認同,直言該決議是把聯合國的中國席次交給PRC,並驅逐蔣介石的代表,但沒提及台灣,也未言明台灣潛在的參與聯合國模式。

葛來儀稱,中國國務院前總理周恩來曾說,就算UNGA第2758號決議通過,台灣地位仍未確定,即PRC當時就知道台灣問題被置於一旁,該決議本身並無決定台灣的地位。她提到,2007年美國小布希政府以「非文件」(non-paper)模式表明,台灣地位尚未定案。

葛來儀與時任美國智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)非常助研究員莊宛樺(Jessica Drun)2022年3月共同發表報告,談論UNGA第2758號決議被扭曲,使得台灣參與聯合國體系受到限制。中國2022年8月發布《台灣問題白皮書》稱,該決議是「體現一個中國原則的政治文件」。

施壓修改聯合國檔案

中國發布的《台灣問題白皮書》寫道:「國際實踐充分證實其(UNGA第2758號決議)法律效力,不容扭曲。台灣沒有任何根據、理由或權利參加聯合國及其他只有主權國家才能參加的國際組織。」葛來儀在28日活動上直言,沒有證據顯示聯合國全體會員國接受一中原則。

葛來儀重申,聯合國秘書處無權決定各國對一個中國的立場,且大部分已開發國家並不接受中國的一中原則,而是各自有一中政策。她指出,先前發布的報告強調中國修改聯合國檔案,「確信這違法,且對聯合國是史無前例」,即原始文件只寫「台灣」,之後都被改成「中國台灣省」。

葛來儀說,中國提供聯合國許多經費,特別是在維和領域,且不少聯合國機構高層職位由中國人出任,「中國對聯合國的影響力持續增加」,而聯合國本身及會員國並不想和中國起衝突,「我相信美國是唯一有官員公開反對中國定義UNGA第2758號決議的國家」。

2021年,時任美國國務院亞太助卿華自強(Rick Waters)在GMF的座談上直言:「PRC錯誤使用UNGA第2758號決議,妨礙台灣的有意義參與。」葛來儀強調,理念相近國家確實有必要在聯合國合作並採取行動,翻轉對UNGA第2758號決議的扭曲解讀。

勿把參與國際當政治目的

不過葛來儀坦言,由於各國的一中政策不同,使得這些國家要合作,同時達成一致看法有難度。陳玉潔亦稱,美國和理念相近國家在翻轉扭曲解讀上扮演重要角色,且這需要集體行動,無法只靠單一國家,並提到各國際組織依據其內部法規,會有空間接納台灣有意義參與。

陳玉潔指出,我國外交部和美國在台協會(AIT)2015年成立的「全球合作暨訓練架構」(GCTF),是我國參與國際的另一模式樣本,並稱GCTF致力於專業精神與實用性,討論的議題較不具政治敏感性,現已是成熟的多邊平台。日本和澳洲分別於2019、2021年成為GCTF正式夥伴。

陳玉潔說,GCTF這樣較有彈性、創造性的模式,讓台灣在國際社群成為有價值的行為者。此外,葛來儀提到,中國始終擔憂台灣藉由參與國際組織來宣稱主權地位,加上其他國家支持台灣扮演更大角色,將會損害中國主權。陳玉潔表示,讓台灣有意義參與並非一定要承認台灣國家地位。

世界貿易組織(WTO)日內瓦總部(資料照,AP)
世界貿易組織(WTO)日內瓦總部。(資料照,AP)

陳玉潔以我國為世界貿易組織(WTO)、亞太經濟合作會議(APEC)正式成員為證,但也強調兩岸先後加入WTO,當時中國不像今日武斷。她表示,「不應藉由參與國際組織來從事政治姿態,吸引國內選票」,並稱台灣方面的現狀解讀是不宣布獨立,維持現有實質獨立於中國、享有民主生活的模式。

陳玉潔直言,台灣人相當務實、明智,且大部分台灣人支持現狀,並稱台灣人民和美國政策及支持也會限制台灣的政治選擇,「台灣不是挑釁者」。葛來儀則說,現在的蔡英文政府並未把參與國際當成政治目的,相信不論誰選上台灣新總統,都會延續有意義參與的模式。

葛來儀表示,可看到支持台灣以觀察員身分重返世界衛生大會(WHA)的支持增加,而台灣在APEC相當積極,成員很歡迎台灣的參與,認為兩岸均申請加入的《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)是下個指標,若兩岸未同時成為一員,台灣恐怕就無任何加入機會。

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