易寶宏外役監之申請，媒體（2023/8/16）驚爆「外役監審查爆造假」，其關鍵在於易員有毒品前科，但該《外役監審查評分表/再犯風險欄》勾選「無」毒品前科？按假釋准駁、外役監申請、受刑人保外就醫（阿扁迄今在外趴趴走）等，舉凡監所管理及處分，係專屬法務部、矯正署及各地監所職司；本次《易員外役監審查之重大疏謬乙案（下簡稱該案）》，法務部難辭其咎，更可查見其嚴重問題及弊端。又，未免文繁，本文僅專論外役監遴選程序之「監所審查（初核）、矯正署覆核」該部分，尚不包含「遴選委員審核程序」及「今年修正外役監條例良窳之評論」，盼讀者諒之。
遴選審查流程：矯正署「需」覆核
筆者曾任更保會高雄分會二屆委員，略了解監所制度。關於外役監申請或服刑，撇開「爽監說」及「行刑累進處遇（計算）」等不細談，首請注意《外役監申請之遴選程序》，前階段須填具《外役監遴選作業申請審查表》及《遴選審查基準表》暨核章，再經過「監所監務會議」及「矯正署覆核」。《外役監遴選》細部程序進行，包含「『審查』受刑人遴選審查基準表」、「監所監務會議（決議）」及「矯正署『覆核』」，再到「積分排列（積分高者優先）」、「遴選委員小組審查（受刑人去識別化）」等程序。
遴選前階段程序，筆者用一個簡單圖表供參考：
深入說明之前，筆者換個角度簡論。易員該案，很明顯係「毒品前科」勾選「無」，亦即「該項評估積分」滿分。請問：「審查表隨便勾選？完全不用查證？」易員曾經「申請外役監三次遭駁回」，當為審查之重點！嗣於第四次申請甫成功，細部推敲可見「填表初步審核、監務會議及矯正署覆核」全部輕鬆過關，豈是法務部或蔡清祥所稱人員疏失？
監所何時成了「權貴關心」之隱密窗口？
筆者早年教書，迄今多位學生仍在各地院檢及監所服務。「外役監制度」設置本旨良善，詎料成了「黑箱作業」及「玩弄特權」之便宜行事，更成了「權貴關心（笑）」之隱密窗口？法務部、矯正署完全不知實情？或言，監所行政有其特殊性，不應一味指責，此點筆者認同，但懇請就《易員個案》觀察，是否確實「制度上」出了問題？還是只是「個案」人員單純之缺失？
矯正署（8/16）新聞稿提到：「（節錄）北監於填寫《審查基準表》時，於『曾有施用、持有、轉讓、製造、運輸或販賣毒品紀錄之項目『勾選錯誤。』…行政責任部分：北監『懲處』相關失職人員，刑事責任部分：涉《公文書登載不實罪嫌》函請法務部廉政署分案偵處。」準此，易員該案真得僅監所承辦人員「填表錯誤？」再請觀察《台東戒治所職員涉及風紀事件》，為何約聘人員自殺身亡及該戒治所所長調離現職？以上不妨細細推敲，或可見近年監所實務弊端叢生。
2022年八月《台南殺警案》發生，其悲劇始於「明德外役監受刑人林信吾『脫逃』七天」，前矯正署長黃俊棠卻稱：「逾假未歸？」當整體檢警、矯正機關充滿膿血、從根腐爛，紀律不彰及汙穢腐敗，成天作秀宣揚功績，表面光鮮健潔有什麼用？黃俊棠今年1月中旬退休，報導大剌剌寫著黃前署長「變身快樂小農？」如今高官誰人還記得家屬哭喊及內心痛創？當時家屬在靈堂外痛哭：「法務部長、矯正署長你們的所作所為，每一步都在踐踏每一個受害遺族的心！」（詳拙文《溫暖堅韌、殘苛虐民？評蔡清祥為何不下台》）
淺析「監務委員會、監務會議」、欠缺制衡及外部機制
讀者們對各監所「監務委員會、監務會議」應較為陌生，考其（舊法）規定：「監獄，設監務委員會，以典獄長、副典獄長、秘書、監長、科長及各主管人員組織之（舊法、監獄通則第19條）。」可否查見「監務會議組成成員」均為監所人員？其職掌包含「外役監申請審核、受刑人之累進處遇」等，原則上每月例會乙次，亦可加開臨時會及典獄長指示「簽註意見」供參。（註：「監獄組織通則、監務委員會會議規則」等，矯正署成立後，相關法規已廢止，但實務上組織及職掌仍多延續之，目前請參考《監務會議實施要點》）
回到本件《易員外役監申請》，最明顯在於「外部監督機制」缺乏，遑論制衡？雖言「監所之監獄行政」確實早期屬於《特別權力關係》迄今仍有餘殃，但法制上「對監所整體欠缺制衡及公正監督機制」才是真正弊端。換言之，監所內部會議都是自己人，「怎麼搞」還不是「自己人說了算？」還是該說矯正署及法務部說了算？
當宏觀併微觀，例如《阿扁保外就醫乙事》，阿扁多年來到處趴趴走，又是演講、又是府院陳情、自稱偽記者及長年直播專訪，更者「台灣之子陳水扁」至監獄探視「台灣之孫陳致中」，由受刑人探望受刑人？全天下悉知，唯有蔡清祥不知？
外役監制度審查弊端、黑箱作業及玩弄特權
觀察《外役監遴選審查基準表》評定個案受刑人積分，包含在監行狀、家庭支持、健康狀況、戒護風險及再犯風險等五項評分。該遴選程序前階段「基準表積分」，係由「執行機關初核」，經監務會議決議後陳報「矯正署覆核」，再依積分排序提交「外役監遴選小組審查。」請問是否愕然發現，《易員個案》此種初核及覆核都是表面功夫？若非基層員警爆料「學長白死了！」怎可能查見易寶宏已在外役監受用「累進處刑待遇（縮短刑期）」，更者外出「推銷特種行業及高調飲酒作樂？」
筆者手邊有一份監察院調查報告（108司調0033），該報告第13至14頁載有矯正署2016年10月版《受刑人參加外役監遴選審查基準表》，其表格右側明確記載「評分基準」，其中《再犯風險》第一項為販賣或施用毒品紀錄，受刑人如有施用毒品前科「當扣20分！」但易寶宏為何「勾選無毒品前科？」此種外役監審查基準、初核及覆核實況，當真駭人聽聞。（補註：依監察院該調查報告，該項第六款「曾棄保潛逃」居然只扣10分？）
易員該案爆開，請靜心觀察蔡清祥一路之言論。筆者兀然想起高官妙招，即轉移焦點、止損、找替死鬼、避免烈火向上延燒、「厚顏稱檢討」靜待風頭過去？
響鼓不用重捶。統攝該案始末，自可調閱「審查表各科核章（戒護、教化、調查、衛生、總務科）」、「審查紀錄」、「監所會議記錄」及「外役監縮短刑期之監務會議決議」等，筆者點到為止，更不敢期望廉政署長莊榮松（邢泰釗2.0）深查或向上追查？矯正署（8/16）新聞稿稱「（易員案）勾選錯誤」並發函廉政署查辦。
「千里來龍，此處結穴。」筆者笑稱：「是個案，還是通案？」
後記：檢調升官青雲圖、高官作秀全套路
日前筆者檢索，愕然發現聯合報（2023/3/31）報導《邢泰釗的「青雲之道」》（下稱「該報導」）已靜悄悄下架，萬幸筆者有將系爭報導之網頁完整存檔，改日當再詳細逐一評論，以免默默泯沒。
依該報導所示，邢泰釗升官青雲之道《四大秘訣》：「對國民黨追殺再追殺」、「全心全力為民進黨護航」、「辦得早不如辦得巧」、「表忠不能在乎專業」，此文針針見血，猶如史評！也不知為何悄悄下架？考據該報導結論：「邢泰釗也確實證明，厚顏雖然可恥，但真的有用。邢泰釗示範的平步青雲四秘訣，有志者都應該看到了吧。」令人捧腹大笑，不知國人是否深感認同？筆者撰文則加入「編書成癮成癖、公器私用、浪費公帑、檢方高層熱愛作秀及互吹」。也不知道羅秉成是否曾後悔跟蔡清祥深情對望敲鑼？邢泰釗「率」眾高官在旁鼓掌樂笑呵呵。
按「筆者贊同表揚檢調警查緝功勞，但為何取出『查扣』毒品供大官檢視作秀？」今年8月15日陳建仁南下《高雄港旅運中心》出席記者會，現場檢視毒品卡痛（Kratom/該批毒品係今年四月初於高雄港查獲，陸續查緝扣押入庫），果不其然，台上陳建仁身旁站著蔡清祥、羅秉成、邢泰釗，更見一眾官員上台排排站比讚。該記者會上《蔡邢羅三人組、王俊力、司法獒犬洪信旭》圍繞陳建仁？每次看見邢某及其老班底，筆者總是一陣頭痛。以上相同問題均是：「查扣毒品『從庫房』拿出來炫耀功績？」官員頻作秀，確實醜陋不堪！
當整批毒品「搬」出來作秀，蔡清祥渾然忘了「前調查官徐宿良」盜賣查扣毒品長達八年，調查局庫房被竊毒品數量高達524公斤及一粒眠三萬多顆。之前講依法銷毀毒品，焉知「夾混一包包的粗鹽？」卡痛粉末為綠色，頗類似「抹茶粉」，也不知道是否哪天會被偷天換日？
「事不過三，蔡政府高官作秀成癮，陳建仁被帶壞了吧？」陳建仁為看守內閣，明年2024總統大選後，或許「賴清德」將被新任法務部長羅秉成、檢察總長邢泰釗、廉政署長莊榮松、調查局長王俊力等「高官圍繞」出席「作秀式檢視毒品」表揚記者會？（另詳拙文《蔡政府司改？賴清德之羅剎海市》）
「賴清德會不暈車麼？還是必然暈車？」
*作者為執業律師、高雄律師公會第15屆人權委員會召集人
