拜登首次動用「總統撥款權」援台,台灣享受烏克蘭待遇了嗎?

2023-08-01 16:32

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依照美國國防安全合作署的定義,EDA系指原屬美軍自有的裝備財產,在評估有多餘的情況下,就可列為可移交盟友的清單。其依據是美國《對外軍援法》(Foreign Assistance Act of 1961) 與《軍備出口管制法》(Arms Export Control Act),近年來,美國捐出的EDA主要用在烏克蘭戰場上,給予烏克蘭軍力支援。

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就台北的立場來看,蘇紫雲告訴BBC,此次拜登透過PDA給台灣超額防衛物資可視為美國對台安全的「大全配」支援,但也表示美國認為台灣需要更強化本身防衛的能力。

蘇紫雲告訴BBC,相關品項雙方未公布,但根據各界媒體及專業評估以及台美近年來針對「不對稱戰略」(asymmetric warfare) 的看重,或許可以預測此次軍援台灣的項目首先該是精凖彈藥為主,這是現在台灣軍隊已經在操作的武器。他推測,支援台灣的可能是美軍現役部隊擁有的可以立即移撥、也可快速增加數量發揮戰力的飛彈,譬如如單兵攜帶刺針飛彈、愛國者飛彈、標槍飛彈等。他認為,是台灣已採購或預備採購但生產緩慢,若美軍此次移交可提前協助台灣形成戰力的武器,譬如MQ9、NASAM防空系統。

最近台灣剛舉辦完漢光演習,許多分析都表示,可以看到不對稱作戰戰略是台灣軍方現在正思考的新戰略。除此之外,《經濟學人》則分析稱軍用MQ-9A型無人機或網路系統亦有可能包含在此次給予台灣的武器清單上。

無論如何,拜登更多的對台軍援可能很快就會跟進。因為美國防長奧斯丁(Lloyd Austin)已經對外宣佈,打算在今年9月30日的財年結束之前用盡國會授權給予台灣的10億美元軍援。

Taiwan military drills on the beach
蔡英文政府將兵役期增加到1年,而不是目前的4個月。台北正在重整其軍事戰略。

如何影響美中關係?

雖然至今台美雙方對此次動用總統撥款權援台事項都保持低調,蔡英文政府也至今僅表示感激,經濟學人評論說拜登政府選在美東時間周五晚上以「晦澀的辭令」公布此事,是刻意的不願刺激北京,但美國不可能如願。

在美方宣佈此決定後,北京作出激烈回應。7月29日,中國國台辦發言人陳斌華批評台灣民進黨「不斷乞求美國向其售武或提供軍援,強化與美軍事勾連;他們的所作所為正在把台灣變成火藥桶......青年只能當炮灰」。今日(8月1日)中國國防部發言人譚克非又在例行記者會中說,美國向台灣地區提供軍事援助,是「粗暴干涉中國內政......美國一些勢力出於霸權心態和冷戰思維,持續通過軍售、軍援、協訓等惡劣行徑,加強美台軍事聯繫,縱容鼓動台獨分裂勢力滋事挑釁,加劇兩岸對抗和台海形勢緊張」。

《經濟學人》評論說,今年5月以來,美國已派遣一連串高級官員與中國對話,從國家安全顧問蘇利文、到國務卿布林肯之後的財政部長葉倫和氣候特使凱瑞,華府希望各自以不同的方式努力為中美關係設定「底線」,並開拓若干協商空間。但中美軍隊之間的溝通仍然停滯。

習近平(中)在北京人民大會堂會晤布林肯(左)(19/6/2023)
習近平(中)今年6月底在北京人民大會堂福建廳會晤布林肯。但中美軍隊交流目前仍處於停滯狀態。

藍若思教授向BBC分析,事實上美國相信「通過實力實現和平」的策略,亦即協助台北建立裝備精良的軍力可以更好地抵禦北京,讓解放軍不會貿然對台發動軍事攻擊。但是,她認為華府也明白若要協防台灣,北京增長的軍事實力將是巨大挑戰。在美中抗衡的背景下,最近拜登連續指派數位高層訪問北京,希望補強美中關係,「但這些訪問都沒有起到緩解台灣問題的作用」。

宋文笛則解釋,今年入夏以來,白宮多位高層訪問北京,但和安全問題相關的國務卿布林肯受到的待遇最差,顯示北京對於安全問題上,對華府施加的壓力最大,希望抵禦北京認為美國相對不友善的軍事安全競爭,而美國軍援台灣問題自然是北京認為的重點議題。不過,宋文笛告訴記者說,中國當下在重新盤整外交系統,因此針對美國的議題發言及論述或將格外謹慎。

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