邦交國馬紹爾群島還沒與美國談成COFA續約 這個太平洋島群成中國優先目標

2023-07-21 19:00

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馬紹爾國會議長凱迪(Kenneth Kedi)18日出席美國聯邦眾議院自然資源委員會印太小組聽證會,直言美國當年的核武測試,導致馬紹爾人罹癌率攀升,而他的父母都因癌症早逝。凱迪也說,聯合國報告要求美國向馬紹爾道歉,「我們還沒收到道歉」。

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凱迪指出,美國和馬紹爾共同組成的核武索賠法庭(Nuclear Claims Tribunal)在支付部分獲證實案子的賠償後,就沒有多餘經費,目前總計約30億美元未支付。該法庭是依據COFA第177節所設立,3名法官由馬紹爾政府任命,但在2011年因無經費而停擺,美國未提供其他資金。

美國核武測試成談判主障礙?

尹尚汝在傳統基金會的座談中表示,核武測試賠償是另個議題,且這不只是法律責任,還有道德及政治責任,而納入此議題的第177節是COFA的一部分。他強調,COFA對美國及3個締約國至關重要,如果COFA無法續約,會帶來嚴重後果,因締約國仰賴美國的經濟援助,而美國得到專屬戰略資產。

20161010-國慶酒會.副總統陳建仁全程陪同馬紹爾群島共和國國會議長凱迪(H.E. Kenneth A. Kedi).相談甚歡.(陳明仁攝)
2016年10月10日,時任副總統陳建仁與來台慶賀雙十的馬紹爾群島共和國國會議長凱迪( Kenneth A. Kedi)。(陳明仁攝)

尹尚汝提到,密克羅尼西亞、馬紹爾與帛琉都屬密克羅尼西亞島群,該島群文化和歷史上偏向親美,而索羅門群島、巴布亞紐幾內亞、斐濟等所屬的美拉尼西亞島群,與英國及澳洲關係較密切;玻里尼西亞則是紐西蘭和法國較活躍。他認為,位於太平洋中間位置的美拉尼西亞島群是中國優先目標。

不過尹尚汝說,法律上是經濟條款部分到期,而非指戰略權利及防衛約定。他坦言,還沒討論未能延續經濟條款對安全領域可能的影響,並提到這些島國關係密切,暗示若有國家不續約,恐怕會造成影響。尹尚汝直言,最主要的是影響太平洋島國對美國的信賴,以及島國內部福祉。

「密克羅尼西亞島群是美國印太戰略中心」,尹尚汝稱,若無法延續COFA,將損害美國對自由開放印太地區的信譽,美國在正處於激烈競爭的南太平洋地區的信譽也會受影響,且與這些島國的關係恐怕會迅速被侵蝕,美國的信譽也難以恢復。

尹尚汝直言,重建關係並非易事,透露美國總統拜登(Joe Biden)將於9月舉行第2屆美國-太平洋島國峰會,而首屆峰會2022年9月28、29日在美國白宮進行。談到中國在太平洋擴張影響力,尹尚汝直言,對此議題有興趣的人要去看密克羅尼西亞前總統帕努埃洛(David Panuelo)細數中國惡劣行徑的信。

1956年5月,美軍在太平洋馬紹爾群島的比基尼環礁試爆氫彈(AP)
1956年5月,美軍在太平洋馬紹爾群島的比基尼環礁試爆氫彈(AP)

中國一直對馬紹爾群島出手

2022年5月,時任中國外交部長王毅出訪太平洋地區,想與10個區域島國簽署「安全計畫」,當時密克羅尼西亞總統帕努埃洛就曾表明反對。他2023年3月致函密克羅尼西亞國會議長及地方領導階層,列舉中國對密克羅尼西亞意圖,包括花錢收買政府官員。

尹尚汝也說,美國2022年逮捕2名中國人,因他們假裝是美國紐約市某非政府組織(NGO)職員,試圖在美國境內賄賂馬紹爾官員,違反美國《海外反貪腐法》(FCPA)。51歲的嚴鴻輝(Cary Yan)與35歲周朝婷(Gina Zhou)2022年在泰國被捕,之後引渡到美國受審。

美國紐約地方法院5月判決嚴鴻輝3年6個月徒刑,周朝婷則在2023年初被判處2年7個月徒刑。他們多年來試圖遊說馬紹爾在朗格拉普環礁(Rongelap Atoll)建立享有免稅地位的特別行政區。親台灣的馬紹爾前總統海妮(Hilda Heine)因反對設立特別行政區,2018年以1票之差,驚險挺過不信任案

另外,拜登11日提名美國國務院COVID-19應變副協調官石露蕊(Laura Stone)出任駐馬紹爾大使,而她曾任主管中國、蒙古、台灣、香港的副助卿,以及反制中國有害經濟影響力的協調官。中國華東師範大學亞太研究中心執行主任陳弘批評,美國此舉是零和思維,直指核武測試才是當地人反美主因。

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