呂紹煒專欄:中美解凍恐難望,週邊外交優先

2023-05-24 06:20

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近年由於中美競爭出現的貿易戰、科技戰等,外界觀感上中國的外交重心幾乎都在大國關係上,而在過去中國領導人的外交政策談話中,提到關注領域的重要性時,確實也都是以「大國關係」擺第一,再來是關注周邊國家,第三是開發中國家,但之後習近平明確把「周邊外交」的重要性提到大國關係之上。

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這個週邊外交有時也可名之為「命運共同體」,習近平與李克強上任後都先出訪鄰近國家、1年內頻繁會見周邊21國領袖,習在在19大演說中,外交政策部份就是先談命運共同體再談大國關係;而中國學者也指「要實現中國崛起,周邊比美國更重要」,理由其實也非常簡單:中國要超趕美國,美國只會阻礙其追趕,因此爭取週邊支持、不「捨近求遠」才是正確的,「一帶一路」、亞投行都是此思維下的政策產物。

「週邊」更重要不僅在國際外交與安全上,在經濟上情況也相同,典型的案例是RCEP(區域全面經濟夥伴協定)。在中美貿易戰開打後,中國即力促RCEP儘早完成談判與上路,當RCEP在2022年正式上路後,算是讓中國週圍的經濟版圖得到安全,因為中國與RCEP的貿易占其總體貿易比重達3成,比對美國的1成高出2倍─周邊確實比大國重要。

拜登「美中關係很快就會解凍」能否成真待觀察

此外,中國中亞峰會也有「趁俄之危」的味道,傳統上中亞是俄羅斯的勢力範圍,但在俄烏戰爭後俄難以顧及,中國有伸展勢力的機會。權力不會真空太久,如果中國勢力不進來,讓美國勢力伸進來,對中俄影響更大。

至於美國總統拜登在G7峰會後記者會上說,「美中關係很快就會解凍」,是否真實是有疑問;因為峰會期間,中國正式對美國的半導體大廠美光「動手」,宣布其「不安全」、禁止主要的中國企業購買其晶片,G7峰會針對中國同時加緊對中的半導體封鎖管制,拜登「解凍說」出來後,中方也是反應冷淡,雙方關係是否真的「很快」解凍仍有疑問。如果中方以週邊外交為重,與美國只是維持一個「鬥而不破」局面,即使有中國商務部長訪美等行程,中美關係也未必就能進入實質又有意義的解凍。

看2峰會的「別苗頭」,該知道不僅是別苗頭、洗風向而已,把「周邊」放到更重要的位置才是真義。至於大國關係,雖然非常重要,但既然難有改善指望、高層接觸又時有「被吃豆腐」之感,那當然就緩緩、再看吧。

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