近日民進黨政府對國造潛艦後續量產預算究竟何時編列，竟傳出不同版本。國防部與海軍司令部數度公開表示國造潛艦依合約期程，預劃於2024年5月下水、2025年11月完成測試，且2024年不會編列潛艦國造後續量產艦預算；但卻有不具名的消息來源，先是對外釋出「將在今年下半年編列後續7艘潛艦的量產預算」，遭國防部於今年2月正式發布新聞稿否認後，近期又釋出「將先編列第2艘國造潛艦量產的行政作業費」。
最令人費解的是，面對國造潛艦量產預算究竟何時編列所引發的紛擾，總統府及國安會卻始終未明確把話說清楚；在國防部已數度公開表明「2024年不會編列」之立場的情況下，總統府與國安會這種形同「讓子彈飛」的做法，很難不讓人聯想「今年先編潛艦量產行政預算」的主張，其實背後有「高人」撐腰。
原型艦測試未開始，如何編列量產預算
立法院在處理跨多個年度的預算案、尤其是軍事採購預算時，確實存在第一年預算通過後，後續年度就不會再否決全案的慣例；行政部門也常常利用這種「頭過身就過」的慣例，在第一年編列占全案預算總額比例非常小，甚至只有「行政作業費」的方式，技巧性地讓總額龐大或比較具爭議性的計畫過關。支持「今年先編潛艦量產行政預算」的民進黨政府人士，或許就是想用這種方式，讓國造潛艦量產計畫在原型艦測試還未完成前，先取得立法院對後續年度預算的授權。
但潛艦國造案目前的進度，不應、也不能援引前述「頭過身就過」的方式，取得立法院對後續量產計畫的授權。
因為依照中央政府總預算編列與審查的相關規定，2024年的預算需要在今年8月底前完成草案並送立法院審議。換言之，就算原型艦的下水真的如潛艦國造專案小組召集人、國安會諮詢委員黃曙光所保證，可提前到今年9月，也改變不了國造潛艦後續量產預算是在原型艦還未下水、泊港測試(HAT)完全尚未展開前，就已編列完成的事實。等同在許多設計與建造的變數未釐清前，就先編列高額的量產預算。在這種情況下，不管先編多少艘或是否編列特別預算，都會使預算編列內容無法具備基本的精確度，讓立法院在審查時缺乏可靠依據。
更重要的是，潛艦原型艦的測試過程原本就遠較水面軍艦廣泛複雜。加上國造潛艦是幾近全新的設計，雖然造艦團隊已克服不少艱鉅的障礙，但在缺乏潛艦製造大國完整技術輸出與技術指導的情況下，整個測試過程寧可拉長，也不宜過分壓縮，務求徹底找出任何可能的風險，以便替後續量產型潛艦制定安全、合格的標準。在接下來的測試階段中，許多的潛藏問題可能會陸續浮現，屆時造艦團隊也需要足夠的時間找出解決方案；若涉及到裝備的變更，則所需的設計修改、施工與再測試等，也要一定的時間。
因此，民進黨政府若為了「政治考量」，想要在原型艦還未進行泊港測試前就先編列後續國造潛艦的量產預算強渡關山，就算只編列1至2艘，整個預算內容也是嚴重失真! （相關報導： 廖宏祥觀點：潛艦國造與國艦國造的迷思 ｜ 更多文章 ）
事實上，若造艦團隊真的需要若干行政作業費，先期進行國造潛艦量產的規劃作業，還是有合法、合理的程序可依循。即在不跟任何武器採購計畫綁定的「武器選擇先期作業費」、甚至「國防工業發展基金」中，編列所需經費，等原型艦海上測試進行到一定程度，主要風險已在可控範圍時，再編列正式的量產預算，不該用小額行政費，來偷渡金額龐大、風險未明、精確度也嚴重不足的量產預算。
