高碩泰專文:台美關係向前行,履新咖啡下馬威

2023-05-18 05:50

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5月20日上午蔡英文、陳建仁宣誓後,美團正式在總統府晉見並祝賀,當場也演出了外交史上罕見的戲劇性一幕。蔡含笑答謝美方代表團的同時,將我的書面人事提名案親交K氏,K氏接到的同時,從上衣口袋掏出美方的書面同意函(agrement)回呈蔡,一來一往約莫五秒鐘光景,台北和華府完成了我的駐美人事程序!

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2016年5月23日總統蔡英文正式發布我的特任駐美新職,由新任行政院長林全與外長李大維副署。(作者提供)
2016年5月23日總統蔡英文正式發布我的特任駐美新職,由新任行政院長林全與外長李大維副署。(作者提供)

我低調參加了就職晚宴,隔天5月21日一早即飛回羅馬收拾私人物品準備赴美並向義大利各界辭行。5月23日蔡正式發布我的特任駐美新職,由新任行政院長林全與外長李大維副署。即便如此,我的赴任日期仍受到客觀因素延誤,遲遲無法敲定。台北外交部與駐美代表處、駐義大利代表處三方密集「溝通」了二個禮拜,終於決定我的前任在6月5日當天上午離任,我偕內人在同天下午自羅馬飛抵華府,這次曲折履新竟是一趟奇幻之旅!

苦澀的咖啡

歐巴馬總統在5月中旬致函蔡總統當選人,除了祝賀勝選,將指派Ron Kirk率團出席5月20日大典外,重申台美就民主多元價值,維護區域穩定的共同承諾,也期望新政府解除貿易障礙,希望在符合科學標準與衛生條件下,早日開放台灣的農業市場。歐的最後一項期待,即吾人熟悉不過的含萊克多巴胺(瘦肉精)美豬進口議題。

蔡在6月中旬以新總統身分正式回函歐巴馬,除了感謝K氏率團參加就職大典,也期待美方信守「台灣關係法」的承諾,繼續提供台灣所需的軍購以充實國防戰力,並強調將妥善處理兩岸關係,呼籲華府協助台灣有意義參與「世界衛生組織」(WHO)、「國際民航組織」(ICAO)、國際刑警組織(INTERPOL)等,另支持台灣加入由歐巴馬政府主導的區域貿易機制「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)。蔡回函的內容,四平八穩,也不啻揭示了我駐美的主要任務目標。

我於是藉轉致該件回函的機會,邀約國務院,白宮國安會的幾位涉台主管官員共飲咖啡晤談,同時討論蔡即將首次過境美國的細節安排。美方官員雖然堆滿笑容歡迎我的履新,卻是一場約法三章的客套下馬威,咖啡的滋味豈止苦澀!

美方官員有備而來,特別以2015年元旦駐美代表處在雙橡園「升旗事件」為例,雅不欲在我的未來任內發生類似的「意外」,踰越雙方行之有年的交往限制,期待雙方開誠布公溝通,寧取務實(substance),避免務虛(symbolism),包括幾天後蔡將過境邁阿密、洛杉磯的節目,美方仍遵循「安全、舒適、便利、尊嚴」的接待準則,但全程務必「零意外」(no surprises),果爾,雙方基於「互信」(mutual trust),未來必可合作愉快云云。美方弦外之音,不言可喻!

與大多數國人、僑胞一樣,此前在羅馬我從台灣媒體看到雙橡園元旦升旗的報導,一時認為是台美交往的重大突破。我先前兩度派在華府,更瞭解倘駐美代表處得以解除1979年斷交以來這項禁忌,委實不易且應予記功肯定。

未料「升旗」風波在幾天後急轉直下,美方對這項「突襲」的激烈反彈,加上國內立法院朝野的口水,媒體也炒作不休。豈知一年半後,美方處理該案的多數官員仍在其位,居然拿出來當作給我的見面禮。我則正色向美方官員重申「互信」與「共同利益」的基調,但這杯咖啡也預告了我三度重返華府,除了秉持兢兢業業,步步為營,爭取台美利益最大化的同時,不宜一廂情願,誤判情勢。這段往事和錢復在他的回憶錄中描述他於1983年1月赴美上任前,在台協會處長李潔明婉詞轉達華府對錢氏的「期望」,竟如此相似。

*作者為外交部北美司前司長、國際經濟合作司前司長,於1979年台美斷交的飄搖慘淡時刻加入公職,也是第一位通過國家高考、特考,從基層科員、駐美三等秘書起步,循序漸進,最後在特任駐美代表退休的專業外交官。本文摘自作者新著《從三等秘書到駐美代表:一個台灣外交官的雜憶》(允晨文化)

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