王冠雄觀點:日本排放核污水政策之再檢視

2023-04-12 05:50

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福島核電廠的廢水儲存槽。(美聯社)
福島核電廠的廢水儲存槽。(美聯社)

需顧及相關利益方

其次是對於此一排放政策的可能後果應當考慮到各利益相關方(stakeholders)的利益,這包括了鄰近國家、相關產業、環保團體以及民眾等。明顯見到的情況是自從日本政府宣布排放計劃後,受到接連不斷的抨擊,尤其是中國大陸、南韓、許多太平洋島國,甚至包括日本國內的漁業業者,對排放政策有極大的批評,但是並未改變日本政府的態度。

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日本核污水會產生的影響極巨,最受到關注的是對於海洋生態的影響以及海洋生物資源的衝擊。國立臺灣海洋大學海洋環境資訊系特聘教授何宗儒應用衛星資料計算出流場模擬情況,若於北緯37.3度每日連續排放福島核電廠含氚核污水,隨著海流移動軌跡的機率密度分布動畫顯示,連續排放一年後,核污水可以沿著黑潮延伸向東流動到北太平洋中央,連續排放四年後會影響到北美洲西岸,七年後整個北太平洋均會受到影響。因此日本政府核污水排放政策對於海洋生態的影響將會是全面性的。

另外直接產生影響的是漁業,排放核污水到太平洋中,可能會導致放射性物質在海洋食物鏈中的生物累積,嚴重的話有可能導致魚類數量減少和生物多樣性的喪失,這種影響對在不同海域之間移動的洄游魚種可能會特別嚴重。這就會引發另一更實際的問題,亦即對秋刀魚的捕撈與銷售。

秋刀魚主要洄游於北太平洋,包括日本海、阿拉斯加、白令海、加州、與墨西哥等海域,其中又以日本海和阿拉斯加之間的海域為重要的漁場,包括我國、日本、韓國、中國大陸與俄羅斯在內均為秋刀魚的重要捕魚國。換言之,未來這些國家在北太平洋的秋刀魚漁業必然會受到日本核污水排放的衝擊。這當然引發相關漁業團體的反對,日本福島縣的漁業合作協會會長即表示反對排海計劃,因為這可能會引發有關當地海產的負面言論,並對當地漁業形象造成損害。臺灣區遠洋魷魚暨秋刀漁船魚類輸出業同業公會理事長雷祖綱就憂心表示,一旦臺灣漁業受到影響,「最壞的情況是臺灣漁業倒掉一半」,其中又屬對於秋刀魚漁業的影響最大。

2021年4月,日本政府決定福島核廢水排放入海,南韓水產業者強烈抗議(AP)
2021年4月,日本政府決定福島核廢水排放入海,南韓水產業者強烈抗議(AP)

決策需要透明化

延續前點所獲得的理解,對於解決與核災難相關的環境和公共健康風險的複雜性和挑戰性極高,決策過程中的透明度以及利益相關方的參與至關重要,這就是屬於決策過程中相當重要的「透明化」(transparency)要求。因此,日本政府要與利益相關方,包括當地社區、環保團體和鄰國接觸,並傾聽他們的關切。這包括提供有關行動的風險和潛在影響的詳細資訊,以及讓利益相關方有機會參與決策過程。

以受到影響最直接可能也是最劇烈的漁業社區為例,排放核污水對漁業資源的長期影響無法確定,需要有長期監測和研究的規劃來評估其可能影響。此一決策對漁業資源的潛在影響,突出了在管理核災難事故時需要透明和基於科學決策的重要性,更不能忽略利益相關方參與決策過程的必要性,特別是對於受到影響的社區。

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