觀點投書:為什麼要支持公務人員年金改革?

2018-07-10 06:10
作者認為,即使公務員的雇主是政府,也只是受薪階級、勞工,不應在制度上與受雇於民間企業的勞工存在任何差異,全體一律適用勞基法。(資料照,甘岱民攝)
作者認為,即使公務員的雇主是政府,也只是受薪階級、勞工,不應在制度上與受雇於民間企業的勞工存在任何差異,全體一律適用勞基法。(資料照,甘岱民攝)

今年7月1日開始,紛紛擾擾的軍公教年金議題暫時塵埃落定,其中最大爭點就在於「所得替代率」,中華民國公務員的所得替代率幾乎不低於9成,相對中華民國勞工卻是:若有5成以上的所得替代率就該謝主隆恩,而且勞保、勞退都有其投保上限,特別是勞保的上限(45800元)遠遠不能反映許多勞工實際所得;OECD國家平均所得替代率在30%~50%,世界知名的希臘破產問題就肇因於與台灣相似的90%以上甚至超過100%所得替代率,希臘在財務問題爆發後,接受紓困同時也嚴格執行撙節但仍不免造成國內重大的經濟問題,如失業率攀升、經濟嚴重衰退等,但這幾年似乎已漸漸離開谷底開始回升;希臘做為歐盟成員國及國際承認的主權國家,自然有鄰居及IMF幫忙,若是有朝一日台灣經濟步上希臘後塵,有誰願意幫助台灣?

退休俸在概念上有部分是「延遲所得」,在工作時定期提撥一定比例所得做為日後退休請領退休金的準備,並先由年金保管這部分的提撥,同時也讓政府手中握有龐大資金可運用,國安基金管理條例授權政府可借用四大基金,但盈虧由國安基金自負且若虧本仍需付予借貸的標的基金利息,而公務人員退撫基金本身累積至今的操作有盈餘且超過法定規範;民國84年前的軍公教人員並沒有每月提撥任何薪資,所以在民國84年前的年資所請領的退休俸都是「恩給制」,若按照現有的制度來看,就是政府幫大家負擔應自行提撥的35%,為何產生如此奇葩的「恩給制」不得而知,儘管後續亡羊補牢,修法強制公務員每月提撥,但從工作年資零提撥到僅提撥數年的退休公務員或其配偶,有大多數仍健在並繼續領取月退俸,也是造就年金破產壓力的來源之一。

若以國小教師來看,從入行到集滿30年的年資退休開始請領月退俸,雖然在民國107年的現在擁有30年年資的退休人員一定都有經歷「恩給制」的時代但在此忽略不計,如以平均每月提撥8千元做計算(個人負擔35%與政府負擔65%合計),年金本身的年投資報酬率以5%計(實際不到3%),30年的提撥加上利息總共可累積約638萬,若月領5萬領滿30年,再加上每年帳戶餘額孳息約235萬,只要領超過870萬也就是每月5萬、領超過14.5年(以上皆不考慮通膨及調薪),之後所領的都是國家「恩給」,而絕大部分國小教師多在50~55歲退休,以目前的平均餘命,要領上30年不成問題,更何況許多公教人員因工作性質使其預期壽命較警消長,醫療又不斷進步,要活超過80歲根本小菜一碟,再計入越來越少的軍公教聘額、新進人員的月提撥金額也不如資深公務員,一個水庫流出不斷增加但流入卻一直減少,再不做任何修改,這種投一塊賺一塊、投資報酬率超過100%的金錢遊戲,做莊的退撫年金乾涸與否只是早晚而已,更何況實際的數字遠不及上述樂觀。 (相關報導: 批軍公教年改亂象叢生 全教產將陪15萬退休教師打退休金訴訟 更多文章

雖然有人認為政府現在的作為是推翻過往執政者對於人民的承諾,在信賴保護原則上有瑕疵,但中華民國大法官已在釋字717號中明確指出,政府並無要求退休公務員繳回過往所領取的部分退休金或補繳以往未扣繳的退休金提撥,再加上年金改革茲事體大,國家財政健全的重要性及公益考量並未逾越合理必要之程度,在信賴保護及比例原則上皆未違反;而支持年改的人時常拿「我月薪才多少,他們怎麼可以不用工作就領比我多」來捍衛自己的立場,這種說詞是非常危險的,也在在顯示台灣人見不得別人好的短淺眼光,每個人可以拿到的收入與其資歷及能力有關,雖然中華民國公務員有著世界最高的所得替代率,但該降低替代率數字的原因絕對不是台灣薪資低而應著眼在財政健全度,如此見不得別人好的心態就好比質疑上司為什麼可以拿比你多的薪水,且公務員的薪俸都有法律規範,只會眼紅、就亟欲拉低別人水平的心態,也難怪只能領這種薪資。

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