張光球觀點:中美外長談海地,所為何來?

2022-11-10 15:10
中美爭霸未到最終兵戎相見之時,雙方仍需要彼此的協助以維護現有的世界秩序。(美聯社)
中美爭霸未到最終兵戎相見之時,雙方仍需要彼此的協助以維護現有的世界秩序。(美聯社)

中美爭霸已成定局。

習近平在中共20大後大權獨攬,而拜登亦加大力度遏止中國的擴張,當國際上密切觀察雙方關係會如何爭鋒之際,傳出王毅與布林肯通電話,外界猜測是討論20國峰會(G20)上拜習會的可能性,但根據美國國務院發布的新聞稿,美方僅聚焦在三個重點上:1.中美關係的重要性,2.俄烏戰爭對全球的危害,3.海地危機。令人不解的是,美國為何要中國共同解決海地局勢?簡言之,美國不願負起大國責任,也無力解決海地的動亂。 

海地是台灣在拉美加勒比海地區的邦交國,去年七月總統摩依士在家中遭攻擊身亡,旋即全國陷入無政府狀態,雖代理總統喬塞德正式向美國請求調查命案真相,並要求美國及聯合國派兵維持治安,但所求如石沉大海,至今命案成為懸案。之後,海地政局紊亂,社會動盪,幫派據地為王,綁架案不斷,連國際人道救援組織都無法倖免。

海地年輕人(AP)
海地政局紊亂,社會動盪,幫派據地為王,綁架案不斷,連國際人道救援組織都無法倖免。(美聯社)

今年九月一個名為G-9的幫派組織,封鎖海地重要港口維勒克斯(Varreux),切斷該國燃料及水源的供給,造成能源價格高漲,霍亂大流行,迫使總理亨利上個月再次向美國及國際尋求軍事援助,以對抗幫派橫行。然而,美國和聯合國對外均表示,尚在研議如何軍事介入,以協助海地警方維持治安的可行性,更遑論安理會未通過對海地幫派武器禁運的決議。就軍事行動而言,前者拒絕獨自或主導派兵的責任,以免重蹈狼狽撤離阿富汗的覆轍,後者則須經安理會無異議通過,兩者各有相當的難度。 

首先,美國知道海地幫派治國由來已久,即使美國全面軍事接管海地,也無法全面根除家族式的寡頭政治,和剷除幫派的根源,反而會使美國陷入泥淖,無法自拔。在美國不願蹚渾水的情況下,必須找一個代理人替他執行任務,所以屬意加拿大擔起此重任,帶領拉美和非洲國家恢復海地秩序,意圖複製俄烏戰爭中下指導棋的代理人模式,著實有失世界警察的風範。其次,如果要回歸由聯合國主導行動,美國需要中國在安理會的支持,進而希望影響俄羅斯的意向,以便順利派出維和部隊。因此,由加國領軍是美國的首選,維和部隊次之。

上月底,布林肯出訪加國,希望能說服加國出面領導國際部隊,因為加國是海地最大的經援國之一,又有慈善團體長年在海地服務,最重要的是,加國會遂行美國的意志。對此,加國外長趙美蘭僅表示,該國已有一高階代表團在海地評估如何人道協助,雙方無任何交集可言,打亂了拜登政府原本的如意算盤,因為在布林肯訪問加國的前一天,一位不具名的華府高層官員說,本月初處理海地危機的國際聯軍即可組成,時序即將來到11月中旬,卻仍不見糧草先行,軍旗飄揚,顯然事與願違。 

加國無意擔此大任後,美國只好轉向聯合國,期望中國能配合協助海地維和,所以布林肯才會在與王毅通話時特別提及海地的議題。2004年海地政變後,中國即參與聯合國維和部隊來到海地,且在當地早設有經貿辦事處,歷任代表與海地各界關係良好,現任代表陳立文今年4月上任後,積極拜會各界人士,包括內政暨地方事務部長和國家警察局長,著重在治安議題上,所以中國沒有理由阻擋海地維和。然而,問題又回到美國的國家戰略上。

2022年9月23日,美國國務卿布林肯與中國國務委員兼外交部長王毅會晤(AP)
美國國務卿布林肯與中國國務委員兼外交部長王毅會晤,特別提及海地的議題。(AP)

海地陷入無政府狀態之際,若美國不適時出手,會導致海地人民持續偷渡美國,毒品流入美國,動盪影響加勒比海區域的穩定,更不利美國的國家安全。但是海地對中國相當友好,若不是美國和加國的努力,及台灣可以提供援助,海地恐早已與北京建交。現在美國需要中國幫忙,恐造成其全球圍堵後者的破口,對美國而言是處於進退維谷的困境,亦給予中國在加勒比海地區擴張,及挖我邦交國的機會,屆時將再挫美國的威信。

中美爭霸未到最終兵戎相見之時,雙方仍需要彼此的協助以維護現有的世界秩序。現已傳出美國國家安全顧問蘇利文與俄國高層通話,並要烏克蘭與俄國談判好盡早結束俄烏戰爭,因為盟國出現「烏克蘭疲勞」不利盟國團結,台灣亦應好好思慮,一旦台海發生衝突,「台灣疲勞」難保不發生。 (相關報導: 兩岸外交戰》中國搶奪拉美邦交國 台灣有辦法固守陣地嗎? 更多文章

*作者為致理科技大學副教授

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