觀點投書：政府規定朝夕令改，成為風電市場的不確定因素

經濟學的市場競爭理論告訴我們，一個市場呈現多元競爭結構對消費者是有利的，反觀由少數幾家廠商把持的寡占市場則不利於消費者權利。少數的寡頭會亟欲制定或改變規則、聯合哄抬價格，減少市場競爭，最終消費者成為受害者。

面對市場的失衡，政府的角色就是成為調節市場失靈的那一隻手，發揮市場在資源配置中的決定性作用，確立規則、維持多元競爭、維護市場公平性，讓廠商和消費者皆有例可循，使市場達到最佳利益和平衡點。而規則制定並非意指干預市場，而是讓市場運作更完善，符合大眾利益，而非受惠少數幾家廠商。

以此的邏輯，近幾年來搞得風風火火的離岸風電市場就面臨了政府的規定朝夕令改、少數大廠意圖運作規則改變，以減少市場競爭，形成「大者恆大」的馬太效應。日前，丹麥大廠沃旭就以「高通膨、高利率等不確定性因素」，放棄了今年第三期區塊開發。然而，高通膨、高利率是所有開發商的「共業」，絕非一家沃旭獨有。

實際上，沃旭如此做恐怕另有想法。沃旭能源全球執行長麥滋尼博（Mads Nipper）8月來台時，就曾向政府喊話，要求政府開放新風場開發規模設定500MW的上限，同時也要放寬國產化的限制，讓其他國家的供應鏈也能分一杯羹。換言之，沃旭希望通過巨頭來台的講話，促使經濟部改變既有規則，即便不是今年改變，也要是明年修改。

據了解，對於風電龍頭沃旭的放棄投標第三期區塊開發，能源局極為震驚，甚至正在討論改變原定分配六塊風場的配額，改成六家開發商搶五塊風場，而非現行的「同額競選」。

這種作法形同拳擊手上了擂台賽後，才知道主辦單位臨時把獎牌減少了，只因為原本重量級選手不參賽，宛如為大廠量身打造規則；再加上經濟部的行政契約至今仍未完全定案，等於是所有離岸風電參賽者在未確定所有規則的情況下，就在彼此廝殺競爭，想辦法打聽消息、四處遊說。

這種扭曲詭異的情境，可謂「具有台灣特色的風電市場」。也令人不禁質疑，應該身為市場調節、確立遊戲規則、維護市場公平的經濟部怎麼會變成這個風電市場最大的不確定性因素？

吾人認為，政府的規定不應該為特定少數大廠量身打造，而是要顧及到市場整體利益和能源產業的長遠發展，過度波動、臨時性的規則修改只會破壞市場穩定、讓市場參與者無所適從，扭曲了良善的政策立意。 （相關報導： 李復甸觀點：風電，瘋電 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國會助理