柏培拉港投資計畫發展神速 台灣友邦索馬利蘭盼藉此獲得國際外交承認

2022-06-07 18:00

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索馬利蘭柏培拉港(資料照,AP)

索馬利蘭柏培拉港(資料照,AP)

台灣在非洲之角的友邦索馬利蘭,正隨著阿拉伯聯合大公國的杜拜環球港務集團投資柏培拉港,逐漸受到國際關注,且可能讓索馬利蘭獲得國際承認,而澳洲廣播公司6日報導稱,若索馬利蘭得到外交承認,對台灣是一大外交勝利。我國駐索馬利蘭代表羅震華強調,雙方是「互助互利」關係。

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「台灣是索馬利蘭前往獲得承認的門戶」,羅震華向澳洲廣播公司(ABC)表示,「我們需要彼此」。我國駐索馬利蘭代表處的轄區涵蓋東非10國,羅震華說,他「鼓勵非洲國家依據其利益建立自己的『一個中國』政策,像衣索比亞及肯亞一樣,維持與中國的政治關係,但也和台灣發展經濟關係」。

位於亞丁灣(Gulf of Aden)的柏培拉港(Port of Berbera)具戰略地位,加上杜拜環球港務集團(DP World)承諾的10億美元投資,讓索馬利蘭逐漸成為國際焦點。南非智庫「布倫特赫斯特基金會」(Brenthurst Foundation)主任米爾斯(Greg Mills)稱,柏培拉港的目標是成為該區域的航運樞紐。

米爾斯6日撰文,引用世界銀行的《2021年貨櫃碼頭表現指數》表示,柏培拉港在評比的全球370個港口中排名第184,南非的德班(Durban)和開普敦(Cape Town)卻敬陪末座,分別位居第364、365名,「可是南非的人均所得為5000美元,是索馬利蘭的10倍」。

柏培拉港發展令人讚嘆

南非國會議員、最大在野黨「民主聯盟」(DA)黨魁史汀惠(John Steenhuisen)3日也讚揚,自索馬利蘭國會通過法案後3年時間,柏培拉港的發展就有巨大進展,「索馬利蘭採用的模式顯示,政府放手的重要性,並讓私人企業的專家及效率來替代政府的難以描述的問題和沒效率」。

布倫特赫茲特基金會4日在索馬利蘭首都哈爾格薩(Hargeisa)舉行為期2天的非洲安全對話會議(Africa Security Dialogue),烏干達最大在野黨「國家團結平台」(NUP)領袖鮑比韋恩(Bobi Wine)也出席與會。米爾斯在文章中引用鮑比韋恩的話說,從偽善的結果來看,國際社群應自問,是否鼓勵國家讚揚暴力。

米爾斯所指的就是索馬利蘭脫離的索馬利亞。不同於索馬利亞獲得大量國際援助,索馬利蘭只能自行由下而上努力。專門研究全球衝突與發展的澳洲雪梨大學副教授菲利普斯(Sarah Phillips)估計,索馬利亞內戰後,索馬利蘭只得到約10萬美元援助,反觀索馬利亞收到的援助經費高達約40億美元。

菲利普斯認為,由於國際援助不多,索馬利蘭必須善用有限經費和資源,成為索馬利蘭局勢能長期保持穩定的原因之一。米爾斯寫道:「索馬利蘭顯示,和平無法由外人建立,不論他們的立意多良善。和平是建立在內部妥協,避免踏入外部交涉的所有圈套。」

獲承認前需先強化法規制度

不過索馬利蘭未獲得國際承認,就連學術活動都會受到影響。哈爾格薩大學和平及衝突研究所所長阿里(Nasir Ali)稱:「我們合作的許多高等教育機構,必須把資金轉到我們在吉布地的帳戶,然後再轉到索馬利蘭。」他認為,索馬利蘭在尋求國際承認之前,要先強化自身制度。

「如果制度脆弱,就會像南蘇丹一樣陷入衝突」,阿里表示,索馬利蘭的治理法規存在「能力差距」(capacity gap),「當外國資金大量流入時,就會發生爭奪,因為制度沒能力管理」。ABC提到,索馬利蘭蓬勃發展的民主,並未完美無瑕,因為4月有14名當地記者報導監獄動亂事件而被捕。

ABC稱,這些記者被指同情恐怖組織「青年黨」(Al-Shabaab),索馬利蘭政府逮捕他們,引發國際新聞工作者聯盟和英國駐索馬利蘭代表處的批評。不過索馬利蘭預計11月舉行總統大選,ABC指出,台灣已提供200萬美元,協助索馬利蘭舉辦大選,這能讓索馬利蘭向全球宣傳成功故事,並拉攏美國支持。

「承認索馬利蘭可以強化其現在於動盪地區的出色、獨自的成功,也會是對非洲穩定的投資」,米爾斯直言,「如果沒這麼做,而是在該區域提供動盪、不穩的國家更多投資,那只會傳遞出截然不同的訊號」。先前隨索馬利蘭總統阿布迪(Muse Bihi Abdi)訪問美國的政府顧問賈瑪(Jama Musa Jama)告訴ABC:「外交承認會到來,不用等10年,會更早發生。」

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