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觀點投書:拔管 !是政治決定 ,也是讓政治變得更糟的決定

2018-05-02 06:10

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台大學生發起「綁黃絲帶挺管」活動,除了台大學生之外,許多民眾到場支持,台大地標「傅鐘」上掛滿聲援管中閔的黃絲帶。(讀者提供)

台大學生發起「綁黃絲帶挺管」活動,除了台大學生之外,許多民眾到場支持,台大地標「傅鐘」上掛滿聲援管中閔的黃絲帶。(讀者提供)

教育部日前駁回了台大新任校長的聘任案 ,等於宣告了台大校長遴選委員會的遴選程序違法。當然的,教育部也提出了這個決定的適法性理由 。於是我們看到了 ,對於選出管中閔教授為新任校長的臺灣大學校方宣稱自己是程序上完全合法 ,客觀事實上 ,也的確合乎大學法與其補充的法規命令-“國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法”,以及台大自己再依據這個辦法訂定的遴選運作要點 。兩方都是合法的 ,但教育部就是有權否定台大校方作出的合法定程序的判斷與決定 。

問題就在這個遴選辦法是大學法授權給教育部主管定的法規命令 ,而其法規的詮釋權又在教育部 。然後 ,台大是國立大學 ,不是人民團體或私法人 ,而是屬於教育部管轄的下級政府組織 ,他只能聽上級單位命令行事 ,連訴願的權利都沒有 。管在法律上也沒有請求教育部一定要聘他的權利 。

這是教育部敢橫柴放入灶的原因 。而一但教育部發佈不聘任管 ,就已經否定了審議會的結果 ,雖然審議程序是合法的 ,但教育部的命令也是合法的 。

所以這不是法律問題 ,而是政治問題 ,教育部做的表面上是法律判斷 ,骨子裡是政治判斷 。所以 ,兩方才會動用媒體與群眾力量 ,來 向對方施壓 ,而這就是標準的政治 ,只能以選票決勝負 。而這部分民進黨一定算過 ,是划算的 。

教育部長吳茂昆上《蔻蔻早餐》電台節目談管中閔案,離場時遭中國國民黨發言人洪孟楷以「學生」身分追趕、嗆聲。(取自周玉蔻臉書)
把專利權賣到中國的教育部長吳茂昆上《蔻蔻早餐》電台節目談管中閔案,離場時遭中國國民黨發言人洪孟楷以「學生」身分追趕、嗆聲。(取自周玉蔻臉書)

本案無論是台大校方(校務會議),校長遴選委員會,以及教育部的決定與適法性判斷 ,無論其是否違反法律 ,事實上都不會有任何人負擔起判斷決定的法律責任 !而這就是本案突顯出的最大問題 。

教育部的拔管決定是一個政治判斷 ,而不是法律判斷 。是一個政治行為 ,而不是法律攻防 。因為法院可能根本管不到 。政治上的判斷 ,主要在於管是不是自己人 ?是否忠誠 ?如果不是 ,則以政治力推翻教育部自己訂定的法規 ,也不違反法律 。如果是自己人 ,就接受 !這看起來很矛盾又違反常識的狀態 ,就是我國目前真實的政治制度下的生態 。不只在教育部門 ,在其他行政領域裡也是如此 。

這種以各種名目設立委員會來決定跟判斷許多事務 ,早以行之有年 。而這些委員會其實是以民主之名行帝制統治的障眼法跟白手套 。目的就是規避政治與法律責任 ,但是又能保有決定跟控制一切的政治權力 。而管案則是挺管這一派在野勢力 ,以其人之道還之彼身的反撲 。畢竟是那群人發明這種體制的 。而且詭異的是,這種委員會其實是個很非現代的體制 ,對國家發展而言是一種毒瘤 ,但是如果全部停掉的話 ,政府卻可能會停擺 !因為所有重大的決策都會沒辦法決定 。

再看看所謂大學自主與自治這個議題 。如前所述 ,在這種政治生態下 ,大學裡治理階層的人事 ,一直是牢牢的控制在政治權力的籠子裡 。可以這麼說 ,大學校長的遴選制度實施以來 ,雖然表面上都存在著合乎民主精神的遴選票選 ,但是潛規則裡 ,大概都已經事先運作好了 ,就像只是蓋個圖章 。管案則是第一個不聽安排的圖章 。

要給大學自主 ,這個自主要大到什麼程度 ?多大的範圍 ?目前的實況是 ,原則上在學術研究與校園言論上充分自由 ,可是又有許多經費來源必須透過政治權力的分配 。而人事安排上 ,又涉及了大學校長的特殊身份與地位象徵所夾帶的政治光環 。台灣過往的歷史 ,在政治競技場上 ,普遍認為誰當了校長後 ,師生的思想行為就會被影響 ,因而造成的政治競逐集體的焦慮與緊張 ,但事實上這樣的影響力幾乎不存在 ,這實在也是一件很滑稽的事情 !

20180501-徐國勇1日接受廣播節目「蔻蔻早餐」專訪時表示,「府院沒有介入,如果介入早就處理掉不會拖到3、4個月」。他並透露,管中閔違法兼了三個職位,分別是台灣大哥大的獨立董事、審計委員會和薪酬委員會。(截圖翻攝自Youtube「蔻蔻早餐」影片)
行政院發言人徐國勇1日接受廣播節目「蔻蔻早餐」專訪時表示,「府院沒有介入,如果介入早就處理掉不會拖到3、4個月」。但作者認為,拔管民進黨精算後的政治決定。(截圖翻攝自Youtube「蔻蔻早餐」影片)

另外 ,揭露與利益迴避事項 ,在我們的政治歷史與實務上 ,從來就不是我們的文化習慣與法律要求 。

民進黨以這個當作卡管的原因 ,很是牽強 !因為在我們這國家裡 ,該揭露而未揭露 。該迴避而未迴避的事 ,可多了 !也不差多這一件 。

連國台辦都加入了這場戰局 ,批評了蔡政府雙重標準 。可見這聘任案在北京眼裡 ,是一件利害與共的事情 。從國台辦的看法裡 ,可以清楚的知道 ,北京的潛臺詞是: 「不能因為管是我們的人 ,蔡英文政府就可以採用雙重標準 。」

筆者的看法是 ,法律上台大遴選委員會(不是管)確實站的住腳 。卡管問題 ,骨子裡 ,卡的不是法律問題 ,而是忠誠審查 。就這一點 ,北京那邊已經暗示管是他們的人 ,而民進黨跟國民黨 ,顯然也是理解的 ,只是不能對大眾說 ,只能以表面上的法律攻防來成就自己的目的 。就這攻防本身 ,原本弱勢的管方 ,因為民進黨自己也有人跟管有一樣的瑕疵 ,而陷入劣勢 !但是 ,將來管若是跟北京鬧出什麼新聞來的時候 ,勝負就難解了  。

大學的自治與否是另一個議題了 ,簡單說 ,責任與權力必須相當 。當大學想要獲得完全的自治獨立 ,未嘗不可 。讓教授薪資、教授聘任完全自主 ,不用吃大鍋飯 。 研究經費自籌 ,學費自訂 ,教授可以兼差接案 ,甚至開公司 。但是不要再拿國家經費 。這才是獨立自主 ,才有向國家說不的籌碼 。制度是否要往這個方向改革 ?其實才是最應該被討論的議題 。

最後 ,回到法律的安定性以及政治文化上來看。在制度還沒改之前 ,應不應該讓教育部作出拔管這樣的決策 ?如果這樣是可以的 ,那我們將來會面臨何種政治生態 ?後果就是 ,政治回到了叢林法則 ,既往的慣例(推定都是合法的),只有誰掌握了政治權力 ,就可以推翻不合己意的法律程序 ,雖然這種力量也是合法的作為 ,卻是對未來成本與風險巨大 。想一想 ,既然校長的任命與職務是決定於政治權力的喜好 ,而不是客觀上可以被看見的程序(雖然可能也是安排好的),那麼大學裡的人事職務上的競逐者 ,豈不是因為本案的結果 ,而赤裸裸的被宣告 ,所有大學校長都必須是為政治服務的奴才 !

*作者為土木技師

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